«Мы можем на грабли наступить и по лбу получить…»
Пермские думцы поспорили по поводу воссоздания городского градсовета
Сергей Копышко
Члены комитета Пермской городской думы по пространственному развитию обсудили 17 сентября возможность создания Градостроительного совета при главе Перми.
Сперва депутаты заслушали доклад главы Перми Игоря Сапко, который отметил, что этот совещательный орган необходим «для повышения качества и комфорта городской среды».
К компетенции градсовета Сапко предложил отнести развитие городской инфраструктуры, генерального плана, формирование градостроительной политики, а также пространственного и инфраструктурного развития города, муниципальной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы градостроительства в Перми.
«Это максимально публичная площадка для обсуждения наиболее важных и знаковых проектов, касающихся развития городской среды», — пояснил цель воссоздания градсовета глава Перми.
Сапко также отметил, что предложения, поступающие для рассмотрения на градсовете, «смогут обсудить депутаты и высказать своё мнение».
Мэрия поддерживает создание такого органа, заявил заместитель главы администрации Перми Андрей Ярославцев.
Другое мнение у думцев, которые не уверены в необходимости создания градсовета.
Александр Филиппов, депутат Пермской городской думы:
— Люди имеют массу площадок, чтобы выказывать свою позицию. В этой ситуации мы можем на грабли наступить и по лбу получить, если кого-то не привлечём, либо будем иметь серьёзные риски, когда люди, несогласные с тем или иным решением, смогут использовать эту площадку в не очень парламентских формах.
Игорь Сапко в ответ на это пояснил, что идея градсовета заключается «не в его расширении, а в привлечении экспертов».
Филиппова поддержал его коллега Алексей Ковыев. Он отметил, что в составе общественных объединений есть проектировщики, строители, представители вузов, и предложил сократить количество членов градсовета в пользу увеличения числа тех, кто «обладает профессиональными знаниями и навыками».
Планируется, что Градостроительный совет при главе Перми будет состоять из 16 членов, в их числе — три представителя гордумы (включая Игоря Сапко), по два — от администрации Перми и Совета ректоров вузов Пермского края, по одному — от краевого правительства, некоммерческих объединений проектировщиков (архитекторов, дизайнеров), некоммерческих объединений строителей, организаций коммунального комплекса. Общественные объединения, представляющие интересы различных групп потребителей результатов градостроительной деятельности, смогут выдвинуть четырёх своих представителей.
Председателем градсовета станет глава Перми.
Большинство членов комитета поддержали создание градсовета и утвердили в его составе депутата Алексея Дёмкина. Он сам предложил свою кандидатуру, а также походатайствовал за первого заместителя председателя гордумы Аркадия Каца, который в заседании не участвовал.
Градостроительный совет уже существует на краевом уровне — при губернаторе. Создать аналогичный орган в городском масштабе Виктор Басаргин недавно поручил сити-менеджеру Перми Дмитрию Самойлову.
«У депутатов есть такой же комитет по пространственному развитию. Зачем ещё один с таким же составом, но без профессионалов?» — недоумевает почётный архитектор России, член Градостроительного совета при губернаторе и Комиссии по землепользованию и застройке Перми Игорь Луговой. По его мнению, сейчас очень важно точно определить полномочия, структуру и регламент градсовета Перми, для того чтобы не дискредитировать идею.
Ранее существовавший Градостроительный совет при главе Перми возглавлял Игорь Шубин, а его заместителем являлась Лилия Ширяева. Оба они благосклонно отнеслись к его воссозданию.
«Хорошо, что городские власти образумились»
Игорь Шубин, член Совета Федерации Федерального собрания РФ от Пермского края:
— Очень рад, что в городе воссоздаётся градсовет. Хорошо, что Виктор Фёдорович дал возможность вернуться к этой теме и городские власти образумились.
Единственное, что мне не понятно — создание градсовета при гордуме. Он должен быть не при гордуме — это абсолютно муниципальная функция, функционал исполнительной власти и её обязанность. Депутаты не должны брать на себя функции, не свойственные представительному органу власти. Не надо перетягивать лишнего, а нужно соответствовать законодательству о местном самоуправлении, не умаляя участия депутатов в градсовете. Но глава города может его возглавить.
Довольно просто решить, чтобы функции комитета и градсовета не пересекались. Достаточно сравнить положения и разделить полномочия.
Если меня будут приглашать на заседание градсовета не как сенатора, а как эксперта, который многое сделал для принятия генплана, я готов оказать помощь и дать консультации.
«Градсовет должен заниматься системными вещами»
Лилия Ширяева, заместитель председателя Законодательного собрания Пермского края:
— Совещательные органы ещё никому не помешали. В прошлые периоды градсовет на уровне города рассматривал содержательные и важные вопросы архитектуры и градостроительства. Сейчас всё зависит от того, что предполагается рассматривать, каков будет предмет обсуждения.
Учитывая опыт градсовета в прошлом, я бы отказалась от рассмотрения на уровне города конкретных зданий, если об этом не просит сам застройщик или архитектор. Бывали ситуации, когда уже поздно влиять на проект. Кроме того, градостроительный план участка содержит все существующие формальные ограничения. Застройщик планирует здание таким, каким он сам его видит. И навязывать ему через градсовет отделку, цветовые решения — не совсем правильно.
Градсовет может рассматривать такие важные документы, как проект планировки, межевания территории, внесение изменений в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ), изменения в Положении о зонах охраны объектов культурного наследия. Градсовет должен заниматься системными вещами, исходящими из полномочий администрации.
Функционально градсовет не пересекается с комитетом гордумы. Только один документ — ПЗЗ — проходит через комитет, все остальные документы — через администрацию. Их внесение на градсовет позволит более детально изучать изменения и снимать проблемы на старте.
Важен и период рассмотрения документов, регламентные процедуры. Сейчас комитет рассматривает изменения в ПЗЗ на конечном этапе, когда ничего изменить нельзя. Другое дело, если документы из администрации: они поступят на градсовет и только потом пойдут на публичные слушания.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.