Развиваться по плану или по понятиям?
Жар дискуссий в Перми по поводу градостроительной политики сегодня таков, что хочется держаться от него подальше — не опалил бы ненароком! Действительно, когда сугубо профессиональные, казалось бы, споры пытаются решать в уголовном процессе, а руководителя проекта генплана заключают в СИЗО и выпускают лишь под рекордный для региона залог, как-то совсем не возникает желание спорить по существу вопроса. И, тем не менее…
Градостроительная политика это в первую очередь политика, и лишь во вторую градостроительство. И определяют её, соответственно, не градостроители. Профессионалы лишь могут вовремя дать совет, полезный или не очень, и поучаствовать в её формировании — если, конечно, их позовут.
Сегодня в России в 99% случаев ситуация такова, что профессионалы-градостроители отстранены от процессов принятия решений о том, как будут развиваться города; в лучшем случае их пригласят лишь оформить уже принятые решения. Кто решает? Власть, а её интересы, в тех же 99% случаев, удивительным образом совпадают с интересами строительного бизнеса. Отсюда и бездумный территориальный рост городов (строителям нужны новые дешевые площадки), и никак не регламентируемая «точечная» застройка.
А профессионалы… Профессионалы безропотно оформляют решения власти в виде весьма формальных и тотально не исполняемых бумажек — генпланов и проектов планировок. На научном языке подобный продукт называется фиктивно-демонстративным: вроде бы он есть, но ни на что не влияет и никому не мешает.
Пермь до последнего времени была счастливым исключением из описанной ситуации. Мне кажется, что главная заслуга прежних губернатора и мэра в градостроительной сфере в том, что была разрушена казавшаяся нерушимой связка чиновников и строителей. Лоббирование интересов строительной отрасли из-под ковра переместилось в публичную плоскость: в Пермскую городскую думу, в краевое Законодательное собрание, в многочисленные комиссии и на «круглые столы», в прессу. «Под ковром» — лишь договоренности застройщиков и правоохранительных органов.
Пермь сегодня единственный город в России, имеющий долгосрочную стратегию своего территориального развития, разработанную в соответствии с современными принципами урбанистики. Мы видим, что сейчас во многих российских городах возникают движения городских активистов, призывающих к созданию комфортного города через развитие общественного транспорта, велосипедных дорожек, создание гуманной, сомасштабной человеку архитектурной среды. Все эти принципы еще пять лет назад были положены в основу Стратегического мастер-плана Перми.
Да, стратегическое территориальное планирование пока не предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, но без него невозможно определить, для чего и для кого мы развиваем город. Сегодня, вслед за Пермью, о разработке мастер-планов заявили Москва, Уфа, Самара, Красноярск.
Мастер-план — не проект застройки города. Это, скорее, долгосрочный прогноз, определяющий цели и задачи развития города, стратегии и последовательность достижения этих целей. И это не утопия. Разработанный на его основе генплан чётко и конкретно описывает первые два шага, которые должен сделать город для того, чтобы достичь намеченного. Причем действия муниципалитета на первом этапе (до 2016 года) прописаны в квадратных метрах, километрах и рублях. И детализированный до такой степени генплан — также уникальный для России документ. В нём много и других новаций: отказ от системы жёсткого функционального зонирования и переход от установления единых норм для всего города к территориальному нормированию, особому для каждого микрорайона; применение параметрической модели, позволяющей гибко реагировать на изменения ситуации и просчитывать последствия тех или иных управленческих решений.
Прошедшие с момента завершения разработки мастер-плана три года — лишь сотая доля в масштабе городской истории. Нельзя требовать в такой короткий срок грандиозных свершений. Сделано главное: разработаны все основные документы, которые позволят в правовом поле идти к превращению Перми в комфортный и гуманный, достойный её жителей город.
Есть цель развития, и есть «правила дорожного движения». Увы, но жить и строить по правилам хотят далеко не все. Тот же Игорь Луговой, будучи членом городской комиссии по землепользованию и застройке, приложил немало усилий к тому, чтобы заблокировать принятие уже прошедшего публичные слушания высотного регламента для всего города. И во дворах пермяков, вопреки их чётко выраженному мнению, продолжают строиться высотные многоэтажки. Никаких правовых оснований запретить их строительство у администрации Перми нет.
Можно придумывать мифы о мастер-плане и генплане и сарказмировать по их поводу, даже не пытаясь опровергнуть. Можно врать, заявляя, что никакие замечания или предложения публичных слушаний по генплану «не принимались, даже не фиксировались». Можно солидаризироваться с полицейским произволом — это ведь так удобно, когда профессиональный спор решает уголовный суд. Но есть один факт: за пять лет, прошедших с начала разработки Стратегического мастер-плана Перми, ни один из его оппонентов не предложил какой-либо альтернативы.
Позиция противников мастер-плана и генплана сводится к следующему: не надо ничего планировать, не надо ничего регулировать. Не мешайте нам (застройщикам и архитекторам) строить, где хотим и как хотим.
Но ведь речь не идёт о том, чтобы запретить строить! Город не имеет другой «крови», кроме денег инвесторов. Вопрос лишь в том, пойдут инвестиции на пользу или во вред Перми. Любое здание может быть каплей яда, разрушающей ткань города, либо лекарством, идущим на ему пользу, улучшающим качество среды обитания горожан. И именно для того, чтобы избежать негативного влияния нового строительства и стимулировать позитивные процессы, и нужны правила.
Три года назад городские власти получили чёткую и понятную программу развития, учитывающую все интересы, позволяющую скорректировать естественные процессы развития Перми и в будущем получить комфортный, благоприятный для жизни город, конкурентоспособный по отношению к соседям и столицам. Сегодня Пермь вновь на развилке. На повестке дня вопрос: следует ли продолжать последовательно идти к определённым в Стратегическом мастер-плане целям, или ими можно пренебречь ради каких-то сиюминутных выгод, не обращая внимание на очевидные издержки типа увеличения пробок, сокращения ремонта дорог и инженерных сетей и роста тарифов ЖКХ.
Решение, каким путем развиваться Перми, — политическое, и принимать его будут не градостроители, а политики.