«Очень разноплановые объекты искусственно затолканы в один документ»
Пермским думцам предстоит принять решение по 17 изменениям в Генеральный план Перми и определить зонирование ипподрома
Открывая 24 января заседание комитета гордумы по пространственному развитию, глава Перми Игорь Сапко сообщил, что обсуждение будет максимально публичным и максимально открытым. По этому случаю были приглашены заявители, потенциальные инвесторы, руководители сетевых копаний, представители краевых властей и гражданского общества, эксперты.
«Это позволит сделать заседание комитета более содержательным, — выразил надежду Сапко в самом начале. — Договорились каждую поправку обсуждать детально. На мой взгляд, это правильно, поможет досконально разобраться в каждом предложении и соответственно выработать взвешенное решение».
Игорь Сапко отметил также, что в дальнейшем работа будет систематизирована: поправки будут обобщать и раз в год выносить на рассмотрение депутатов.
Из 10 членов комитета гордумы по пространственному развитию на заседании 24 января присутствовали семь, но к ним присоединились депутаты из других комитетов.
«Условия были озвучены губернатором»
Первый вопрос, который рассмотрел «пространственный» комитет, касался изменений в Правила землепользования и застройки. Депутатам предложено изменить зонирование земельного участка на шоссе Космонавтов, 162, где находится ипподром, с ЦС-3 на ЦС-И.
Начальник департамента градостроительства и архитектуры администрации Перми Дмитрий Лапшин сообщил, что новая зона ЦС-И направлена на сохранение возможности использовать ипподром по прямому назначению. С этой целью и в соответствии с федеральным законодательством были проведены публичные слушания, в которых приняли участие 60 человек, в том числе 17 заявителей и инвесторов и шесть правозащитных организаций. Присутствовали также жители, чьи дома находятся в непосредственной близости ипподрома, и владельцы лошадей.
Первый заместитель председателя Пермской городской думы Аркадий Кац поинтересовался, какова цель указанных изменений. «Одна из версий — побудить собственников выполнить существенные условия, построить дорожную развязку», — отметил он.
Дмитрий Лапшин парировал, что «условия были озвучены губернатором, не нами. Наша цель — сохранить объект».
Аркадий Кац заметил, что «в прессе прозвучала возможность возмещения правообладателю земельного участка его кадастровой стоимости». Заместитель главы администрации Перми Андрей Ярославцев предположил, что вряд ли кадастровая стоимость изменится, сейчас участок используется под ипподром. Но допустил право собственника обратиться в суд.
Председатель комитета гордумы по муниципальной собственности и земельным отношениям Максим Тебелев отметил, что ЦС-И — новая зона для Перми и попросил к заседанию гордумы подготовить мониторинг подобных зон в других городах.
Максим Тебелев, депутат Пермской городской думы:
— Какие категории наших замечательных пермяков мы защищаем от принятия этого решения? Насколько массовый запрос необходимости ипподрома в Перми? Если ипподром нужен для тех людей, которые делают ставки, то не вижу необходимости. Устанавливая новую зону, дума ограничит права территории, которая не является собственностью Перми. Было бы логичнее установить спецзону для эспланады, оградить её от использования.
Установка зонирования на ипподроме относится к компетенции органов местного самоуправления, заявил начальник управления экспертизы и аналитики аппарата Пермской городской думы Лев Гершанок. Гордума неоднократно принимала решения по смене зонирования, в том числе для нового строительства, к тому же были прецеденты обжалования в Управлении ФАС по Пермскому краю и арбитражных судах.
Аркадий Кац ожидает, что у решения по смене зонирования ипподрома будет много последствий: «Мы признаём, что у муниципалитета есть возможности влиять на поведение инвесторов, определять их инвестиционные намерения, это очень важный момент».
Изменения вполне логичны, считает депутат Алексей Ковыев. По его мнению, ипподром — это общегородская потребность, отвлечённая от потребностей хозяйствующих субъекта.
В итоге пять депутатов проголосовали за принятие изменений в Правила землепользования и за изменение зонирования ипподрома, двое воздержались.
Планы на генплан
Затем депутаты приступили к рассмотрению предложений по внесению изменений в Генеральный план Перми.
Аркадий Кац подчеркнул, что 17 поправок включены единым блоком в проект решения, предложенный администрацией Перми. «Наши действия весьма чётко определены и регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации, — отметит он. — Принятие генплана это не итог, не завершение, а по сути своей старт работы на площадках. Решение, безусловно, стратегическое, политическое, но не технологическое».
Если изменения в генплан будут приняты, каждая площадка должна пройти ряд процедур. Общими из них является разработка документации по планировке территории, внесение изменений в правила землепользования и застройки. Каждый из этих документов предполагает проведение отдельных публичных слушаний. Помимо этого для каждого проекта будет необходимо разработать паспорта и планы-графики.
«Последствия внесения изменений в генплан не только градостроительные, экологические, социальные, инфраструктурные, тарифные, бюджетные, необходим комплексный подход к работе над изменениями в генплан и их реализации», — предостерёг Аркадий Кац.
У думцев есть достаточный объём полномочий не только для контроля над мэрией, но и для контроля принятых решений и над ходом реализации проектов. «Чтобы решение не только давало права по развитию территории, а порождало обязанности», — пояснил Кац и предложил определить чёткие условия реализации проектов и правил, сроки и ответственность всех участников проекта.
Дмитрий Лапшин вынес на рассмотрение депутатов все территории, по которым вносятся изменения в генплан в том порядке, в котором они были зарегистрированы.
Поправка №1. Заозерье
Территория экологического природного ландшафта, которую предполагается использовать для малоэтажной застройки и предоставлять многодетным семьям. Администрация Перми предлагает изменить зону экологического природного ландшафта ТСП-Э на зону средней и малоэтажной застройки СТН-Ж
Площадка характеризуется низким уровнем загрязнения, достаточным уровнем обслуживания общественным транспортом и не окажет существенное влияние на транспортное движение. В то же время эту площадку требуется обеспечить инженерно-техническими системами.
Сейчас в Заозерье выделено 97 земельных участков для многодетных семей. Если изменения в генплан будут приняты, их количество увеличится ещё на 120.
Вопросов и замечаний к этой территории от депутатов не поступило.
Поправка №2. Ива-1
Рассматривается изменение зоны средней и малоэтажной застройки СТН-Ж на зону многофункциональной застройки серединной части города СТН-В, которая впоследствии позволит реализовать возможность строительства многоэтажных зданий. Инициатором изменения выступает ООО «Девелопмент-Юг». Компания планирует строительство здесь 1 млн кв. м жилья в течение 10 лет.
Главный инженер «Девелопмент-Юга» Елена Руденко заверила, что компания за свой счёт обеспечит площадку инженерной и социальной инфраструктурой, поэтому «городской бюджет затрат не понесёт».
Аркадий Кац решил уточнить, какова потребность в инвестициях в эту площадку, и какую их часть должен взять на себя инвестор. Договор комплексного освоения территорий предусматривает строительство всей инфраструктуры, включая дорожную и социальную, подтвердил заместитель главы администрации Перми Александр Ярославцев. Он заметил, что решения, связанные с малоэтажностью, приняты генпланом гораздо позже, нежели заключён договор на основании проведённого конкурса.
Поправка №3. Ива-2
Площадка предусмотрена для малоэтажной застройки и предоставления многодетным семьям. Предполагает выделение 220 земельных участков.
Поправку изменения зонирования с сельхозиспользования ТСП-С и рекреационных и специальных объектов ТСП-Р на СТН-Ж предложила администрация Перми. При низком уровне загрязнения, территория обслуживается городским общественным транспортом.
Депутаты вопросы не задавали.
Поправки №4 и №5. Бахаревка-1 и Бахаревка-2
Два предложения изменений в генплан депутаты рассмотрели одновременно. Бахаревка в целом относится к общественно-деловой специализированной зоне ТСП-ОД. Но сейчас решено развивать территорию как частично малоэтажную, а значительная часть предполагает многоэтажность, поэтому инициатор поправки по Бахаревке-1 — ЗАО «ПИК-Регион» — предлагает изменить зонирование на многофункциональную застройку СТН-Г.
Заявитель по Бахаревке-2 — Министерство по управлению имуществом Пермского края — высказалось за установку двух зон: СТН-Г и малоэтажной застройки СТН-И.
Застройка Бахаревки предполагается в рамках трёхстороннего соглашения, которое было заключено между Госстроем, ПИК и АИЖК в июне 2013 года. На участке в 129 га в течение 10 лет ПИК планирует построить шести- и девятиэтажные дома общей жилой площадью более 1 млн кв. м. Общие затраты компании составят 33 млрд 329 млн руб., в том числе затраты на жилье — 25 млрд 816 млн руб., затраты на объекты общественного и коммерческого назначения, в том числе школы, спортивные площадки — 2 млрд 483 млн руб., затраты на подземные и многоуровневые автопарковки — 4 млрд 290 млн руб., инженерная подготовка строительства ливневой канализации 220 млн руб., внутриквартальные дороги и наружное освещение — 500 млн руб. Строительство разбито на 11 очередей.
50% жилья ПИК обязан реализовать государству по цене не выше 30 тыс. руб. за 1 кв. метр.
ПИК посчитал не только свой проект, но и в целом застройку Бахаревки. Общая территория составит 390 га, из них многоэтажная (в том числе ПИК) — 260 га, малоэтажное — 83,5 га. Общая площадь проектируемого жилого фонда составит 1 млн 625 тыс. кв. м, общественных зданий — 500 тыс. кв. м. Население в границах проекта планировки — 65 тыс. человек., потребуются детсады на 2275 мест, школы на 5850 мест.
Результаты исследования показали, что необходимо изменить движение и трафик городского транспорта, в ином случае будет осложнена комфортность проживания на Бахаревке, заметил Дмитрий Лапшин.
Много замечаний прозвучало и во время публичных слушаний. Поэтому ПИК предлагает продлить трамвайные пути и построить дорогу от Бахаревки к Восточному обходу Перми.
Заместитель министра по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края Николай Гончаров сообщил, что Бахаревка позволяет сформировать 250 земельных участков для передачи многодетным семьям.
Застройка Бахаревки вызвала большое количество вопросов депутатов. В частности, народных избранников волнует источник финансирования школ, детских садов, коммуникаций.
Депутат Александр Филиппов попросил уточнить стоимость объектов соцкультбыта и источник их финансирования. Александр Буторин поинтересовался, построит ли ПИК поликлинику, и перейдут ли школы на баланс муниципалитета.
Выяснилось, что ПИК не будет строить за свой счёт детсады и больницы, а коммерческие помещения — не профиль компании. Земля для таких зданий будет продана, пояснил генеральный директор ООО «ПИК-Кама» Владимир Криницын.
«Группа компаний «ПИК» может отвечать только за себя, но город приобретает территорию, в которую нужно самостоятельно вкладывать, и нужны другие инвесторы, — переживает депутат Наталья Мельник. — Решая вопросы точечно, связанные с ПИК, приобретаем для города проблему: кто именно построит школу, детские сады, сетевые коммуникации?»
Три года эта территория существовала как общественно-деловая, предполагала активное развития предприятий и бизнеса, которым предстояло строить сети и обеспечивать транспортом, отметил Дмитрий Лапшин.
«Где бы не появился 1 млн кв. м жилья, в центре города или на отдельной территории ,обязанностью муниципалитета станет строительство детских садов и школ. Если нам это нужно», — справедливо заметил начальник департамента градостроительства и архитектуры.
Заместитель главы администрации Перми Андрей Ярославцев подтвердил, что обязанность по строительству инфраструктуры ляжет на муниципалитет, и эти затраты нужно планировать, если район будет развиваться.
«Зачем считали показатели по всей территории, если вам принадлежит 129 га?», — поинтересовался депутат Арсен Болквадзе. «Чтобы было видно, как наша территория вписывается в общую концепцию Бахаревки», — ответили в ПИК.
«Проект для города нужный и важный, людей надо расселять, есть проблема с ветхим, аварийным жильем, но складывается такая ситуация, что объём вложений города будет достаточно большой, — предположил Арсен Болквадзе. — Минстрой, Российская Федерация как участвуют?».
Правительство России передало в правительство Пермского края соглашение «О финансировании инженерной инфраструктуры и реализации программы жильё для российской семьи», рассказал Николай Гончаров. Документ предполагает выделение из госбюджета 4 млрд руб. для финансирования всей инженерной инфраструктуры. Срок подписания соглашения неизвестен, но оно «регулярно обсуждается».
«К сожалению, не решён вопрос по господдержке. Проект очень сложный, но может быть очень интересным, надо помогать», — считает Аркадий Кац.
Поправки №6 и №7. Липовая гора и Соболи — Ферма
Территории примыкают друг к другу. Развитие Липовой горы, которая, как и Бахаревка, имеет статус ТСП-ОД, где Фонд РЖС предполагает появление малоэтажной жилой застройки СТН-И.
В Соболях и Ферме инициатор поправки — Министерство по управлению имуществом Пермского края — планирует размещение многоэтажных домов. Это функциональное зонирование СТН. Сейчас Соболи и Ферма — это общественно-деловая специализированная зона ТСП-О с экологией лучше, чем на Липовой горе.
Смену зонирования поддержали участники публичных слушаний. У депутатов обе территории вопросов не вызвали.
Поправка №8. Ул. Новогайвинская, 118
Запрос на изменение зонирования направил Д. Л. Левитин (ранее заявителем был указан А. Е. Флегинский).
В целях индивидуального жилищного строительства предлагается изменить зонирование бывшего военного полигона с экологического природного ландшафта ТСП-ЭП на зону рекреационных специальных объектов ТСП-Р. В перспективе РЖД может открыть на участке железнодорожную станцию.
На этой территории предполагается строительство аквапарка или спортивного сооружения для нужд жителей как района, так и города.
Арсен Болквадзе поинтересовался тем, кто инвестор и как будут выполняться обязательства по строительству частных жилых домов. Это будут частные инвесторы, ответилАлександр Ярославцев. Проектную документацию разрабатывала мастерская Сергея Шамарина. С точки зрения энергоснабжения нет проблем, а технические условия позволяют обеспечить микрорайон газом.
Аркадий Кац считает, что проект является одним из непростых: «1 тыс. дворов, понимаем, какого достатка будут жить люди, это минимум 2 тыс. машин. Этот посёлок — с виду безобидный — с ходу минимум на 10% увеличит трафик на коммунальном мосту, этот факт надо исследовать». Он предложил «двигаться очень внимательно и тщательно» и включить проект в перечень пяти наиболее крупных и значимых, которые требуют специального отношения.
Поправка №9. Территория за ДКЖ
Поправку в генплан, согласно документам мэрии, вносит Пермский зоопарк. Он просит изменить зону Черняевского леса экологического природного ландшафта ТСП-Р на зону рекреационных и специальных объектов ТСП-ОД. Этот вопрос депутаты рассматривали около часа.
Поддержать проект переноса зверинца в Черняевский лес депутатов просила директор Пермского зоопарка Людмила Кардашова. Она отметила, что в этом году зоопарку исполнится 92 года, и последние 40 лет активно решается вопрос о его переносе с Архирейского кладбища.
«Когда подходим к проектированию, возникают проблемы и вопрос откладывается», — отметила Кардашова. — Пожалуйста, помогите обрести нам новый зоопарк!» По её мнению, новый зоопарк повысит престиж города Перми: коллекция животных известна в Европе, Китае.
Представители общественных организаций попытались донести до депутатов Пермской городской думы свою позицию относительно строительства в Черняевском лесу зоопарка. Против размещения зоопарка в Черняевском лесу выступают общественные организации и около 20 профессоров пермских университетов.
«Поскольку нас не услышала краевая администрация, мы были вынуждены обратиться к президенту РФ. Поступил ответ: два отдела президентской администрации вынуждены заниматься этим вопросом», — сообщил профессор кафедры биогеоценологии и охраны природы Пермского классического университета Георгий Воронов.
Администрация президента РФ, по словам Воронова, направила повторный запрос в Министерство природных ресурсов РФ и краевую прокуратуру и запросила документы в администрации губернатора.
Георгий Воронов, профессор кафедры биогеоценологии и охраны природы Пермского государственного национального исследовательского университета:
— Думаю, принимая такое решение, мнение зоологов, ботаников, экологов нужно учитывать. Черняевский парк — это городские леса, а по Лесному кодексу РФ застройка городских лесов, изменение границ недопустима. Мой дед Александр Генкель похоронен на Архирейском кладбище. Думаю, он не поддержал бы идею вырубки Черняевского леса, который сохранили во Вторую мировую войну.
Бывший главный инженер управления капитального строительства горисполкома Перми, Михаил Плеханов сообщил, что четверть века назад специально для зоопарка в Черняевском лесу было отведено 16 га болотистой местности, которая была осушена. В 1975-1976 годах вложено 60 млн руб. Перенос зоопарка тогда не состоялся. «Считаю, что зоопарк надо переносить немедленно», — отметил Плеханов.
Против размещения зоопарка в этом месте выступает бывший начальник управления экологии администрации Перми Вера Сединина. «Губернатор перевёл рельсы на депутатов Пермской городской думы, — считает она. — На вас сегодня давят. Уничтожить даже 3% Черняевского леса — это неправильно. Вам за это отвечать».
Сейчас зоопарк занимает 1,7 га, в Черняевском лесу его площадь составит 28 га.
Поправка №10. Эспланада Перми
Относится к зоне рекреационных и специальных объектов ТСП-Р. Две аффилированные компании — ООО «ГТЦП» и ООО «ДС Девелопмент» — предлагают изменить её на общественно-деловую ТСП-ОД.
Цель изменений — сохранение открытых пространств рекреационного назначения с преобладанием природных элементов, размещение объектов ландшафтной архитектуры, на время проведения общественных мероприятий — объектов некапитального строительства, а также размещение подземных сооружений с надземными постройками необходимых для их эксплуатации, доложил Дмитрий Лапшин.
Первый заместитель гендиректора компании Nordstar Development, проводившей исследования, Иван Ситников отметил, что компания провела консультации с пермскими архитекторами, социологический опрос и исследование, которые показали отсутствие подземных рек и коммуникаций, площадка пригодна для подземного освоения. Одна из проблем — отсутствие подземного перехода, и компания намерена его построить.
Ситников заверил, что выход за существующий уровень эспланады, не произойдёт, поскольку она «является одним из символов города, и к ней должно быть максимально бережное отношение». Он утверждает, что освоение подземного пространства произойдёт в течение двух лет.
Общий объем инвестиций оценивается в сумму 8-9 млрд руб. Будет построен подземный паркинг на 750 машиномест.
«Какие будут вопросы по освоению данной территории? Вообще никаких?», — удивился глава комитета Алексей Дёмкин.
Поправки №11 и № 12. Ул. Спешилова, 114, ул. Спешилова, 12 и ул. Маршала Жукова, 116
Территории находятся на правой стороне по ходу движения в Каммской долине из центра Перми. ООО «Логистик-Про» (строит торговый центр на ул. Спешилова, 114) и Ш. Х. Биняминов предложили вывести принадлежащие им земли из зон ТСП-ЭП («Логистик-Про») и ТСП-Р (Биняминов) в общественно-деловую зону ТСП-ОД.
Депутаты интересовались, будет ли «Логистик-Про» строить дорогу, так как к строящемуся торговому центру сейчас сложно подъехать. «Логистик-Про» планирует улучшение транспортной развязки за свой счёт, сообщили в компании. А торговый центр, позволит избежать транспортного коллапса.
Поправка №13. Ул. Вильямса, 44
Имеет статус ТСП-ЭП, Главное управление МЧС России по Пермскому краю предлагает перевести её в СТН с целью строительства жилого дома. «Эта территория зелёная только на картах», — отметил Дмитрий Лапшин.
Вопросов у депутатов не возникло.
Поправка №14. Ул. Вильвенская, 22
Площадка примыкает к жилой застройке, относится к категории ТСП-Р. Запрос сменить зонирование на СТП подал собственник земли — ОАО АКБ «Урал ФД».
Банк планирует начать жилое строительство и утверждает, что изменение зонирования не повлечёт затрат бюджета на обеспечение этой территории какой-либо инфраструктурой. В то же время рассматривается вопрос совместного с мэрией благоустройства микрорайона, а именно — расчистка русла реки Данилиха, что является бюджетным обязательством. В рамках концепции предполагается развитие пешеходных маршрутов, так как сейчас на ул. Вильвенскую, 22 можно пройти только через Центральный рынок.
И эта поправка не вызвала у депутатов никаких вопросов.
Поправка №15. Голый Мыс
Территория подразумевает три функции: экологического природного ландшафта, специальных рекреационных объектов и зона малоэтажной застройки. Министерство по управлению имуществом предложило преобразовать микрорайон в единую зону малоэтажной застройки СТН. Определёнными минусами является недостаток системы инженерно-технического обеспечения, отметил Дмитрий Лапшин.
Обсуждение не возникло.
Поправка №16. Ул. Энгельса, 27
Территория исторически находится в центре развитой жилой застройки и заявитель — ОАО «Торговый дом «НефтеТехСнаб» — предлагает придать участку точно такое же право, а именно сменить зонирование с ТСП-ОД на СТН. Компания планирует многоэтажное жилое строительство.
Как общественно-деловая зона, эта территория «выглядит сейчас достаточно деградированной», отметил Дмитрий Лапшин. По его словам, кроме уровня загрязнения и наличия железной дороги отрицательных качеств нет.
Без вопросов.
Поправка №17. Ул. Промышленная, 110а
Территория сельско-хозяйственного назначения ТСП-СХ, которую ООО «Экспресс» предлагает перевести в промышленную-торговую ТСП-ПТ и производственно-коммунальную ТСП П.
«Явно, что эта территория может быть преобразована и выглядеть достойной», — считает Дмитрий Лапшин. По его словам, высокий уровень загрязнения не является препятствием к строительству логистического и торгового центра.
И эта территория не вызвала вопросов у членов думского комитета.
«Мы — Пермь Великая, мы — губернский город»
Таким образом, депутаты заслушали предложения по всем 17 территориям, после чего председатель комитета Алексей Дёмкин предоставил слово доктору экономических наук, профессору кафедры менеджмента и маркетинга экономической теории ПНИПУ Юрию Перскому.
«Мы — Пермь Великая, мы — губернский город, мы не должны быть «городом в футляре», — провозгласил учёный. — Просьба принять решения, которые пойдут от вашей души, но будут отражать всё-то достойное, о чем сегодня говорилось».
Представитель прокурора Анна Бабкина представила замечания на проект 17 поправок в генплан, который рассмотрели депутаты. В частности, документ, вносимый в гордуму администрацией Перми, не содержит требуемых оценок на соответствие градостроительной политике города, перераспределения рабочих мест, населения, сравнительной стоимости реализации мероприятий и соответствующих мероприятий уже заложенных в генплан.
«Это нарушение процедурного момента, который может стать основой для оспаривания, если документ будет принят», — предостерегла Анна Бабкина.
Она также обратила внимание, что администрация не даёт оценку и результатам проведенных публичных слушаний, которые нацелены на обязательный учёт мнения населения.
Представитель прокурора напомнила, что у Пермской городской думы есть выбор из трёх решений, а именно — принять проект в том виде, в котором его предложила администрация Перми, вернуть на доработку по результатам публичных слушаний или отклонить предлагаемый проект решения, мотивируя несоответствием его техническому регламенту.
Депутат Анатолий Саклаков отметил, что «очень разноплановые объекты искусственно затолканы в один документ». Из 17 пунктов он категорически против по двум — Бахаревке и зоопарку. По остальным 15 Саклаков «готов проголосовать обеими руками за».
За проект внесения изменений в решение Пермской городской думы «Об утверждении Генерального плана Перми» проголосовали пять членов комитета, двое воздержались.
Окончательно решение народные избранники примут на своём пленарном заседании 28 января.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.