Оксана Клиницкая

корреспондент

---

«Мы находимся в странной ситуации»

Думцы одобрили изменения в Генеральный план Перми

29 января 2014 г.

Поделиться

Твитнуть

Проект решения по внесению 17 поправок в генплан на состоявшемся 28 января заседании Пермской городской думы представил заместитель главы администрации Перми Андрей Ярославцев. «Проект поправок прошёл публичные слушания и готов к принятию», — отметил чиновник.

Первый заместитель председателя Пермской городской думы Аркадий Кац уточнил, что рассматриваются два документа. Первый, по его словам, носит технический характер и подразумевает приведение генплана в соответствие с действующим законодательством, а именно, предполагается переход от схем территориального зонирования к картам, которые переведены в систему координат. «Что позволит облегчить и сделать удобной работу при внесении изменений в генплан», — пояснил Аркадий Кац. По его словам, этот документ является основой для обсуждения внесения поправок в генплан.

Поправки поступили в виде предложений от будущих инвесторов и предполагают изменение зонирования 17 территорий: Заозерье; микрорайоны Ива-1 и Ива-2; Бахаревка-1 и Бахаревка-2; Липовая гора, Соболи — Ферма; ул. Новогайвинская, 118; территория ДКЖ; эспланада; ул. Спешилова, 114, ул. Спешилова, 121 и ул. Жукова, 116; ул. Вильямса, 44; ул. Вильвенская, 22; Голый Мыс; ул. Энгельса, 27; ул. Промышленная, 110а.

Андрей Ярославцев рассказал, что поступившие предложения условно разделены на три группы:

— территории, на которых планируется размещение индивидуальной жилой застройки, в том числе для предоставления многодетным семьям;

— территории, на которых планируется размещение многофункциональной жилой застройки;

— территории, на которых планируется развитие коммерческих, торговых и деловых функций.

«У проектов долгая жизнь с нашим контролем»

По словам Аркадия Каца, проект поправок в генплан был вынесен на публичные слушания, которые прошли во всех районах города в период с 5 по 28 ноября 2013 года. По результатам слушаний был проведён сводный анализ. Наибольший интерес горожане проявили к трём проектам: эспланаде, территории бывшего аэропорта Бахаревка и к Черняевскому лесопарку (на участке за ДКЖ).

Накануне думской «пленарки» проект изменений рассмотрел комитет по пространственному развитию, обсуждение было очень активным.

«Главной особенностью документа является объединение 17 различных по объёму, масштабу, содержанию и ожиданиям поправок в единый пакет», — заявил Кац. По его словам, при разном отношении депутатов к целесообразности такого подхода, он «реализован в соответствии с законодательством».

Несмотря на то, что поправки внесены в гордуму единым пакетом, комитет рассматривал каждую из них отдельно, напомнил Аркадий Кац. Подтвердились разная степень подготовки и аргументации.

Главная дискуссия, как и на публичных слушаниях, развернулась вокруг проекта развития Бахаревки и размещения зоопарка в Черняевском лесу. Свой отзыв предоставила природоохранная прокуратура.

«При соблюдении определённого ряда условий, проект с правовой точки зрения может быть рассмотрен», — заявил Кац.

Большинство проанализированных комитетом поправок либо не вызвали обсуждений, либо были поддержаны.

«Если решение будет принято, это не итог, это старт большой работы, это решение стратегическое, политическое, но не технологическое: стройка завтра не начнётся», — напомнил коллегам Аркадий Кац. — Каждому проекту предстоит пройти много шагов. У проектов долгая жизнь с нашим контролем».

Исходя из того, что большинство изменений в генплан получило поддержку членов профильного комитета гордумы, было рекомендовано поддержать решение по их внесению. Но в проект решения внесено также большое количество рекомендательных пунктов.

В частности, разработка паспортов и планов-графиков реализации пяти наиболее крупных и масштабных проектов: Ива-1; Бахаревка-1; ул. Новогайвинская, 118; Черняевский лес; эспланада. Эти  документы определены действующим постановлением администрации.

«После их получения мы будем чётко понимать график, контрольные точки, ответственных, источник финансирования, необходимые мероприятия. То есть проекты становятся прозрачными, понятными и таким образом — контролируемыми», — спрогнозировал Аркадий Кац.

Отдельный пункт поправок посвящён особо охраняемой природной территории — Черняевскому лесу. Поправки включают предложение прокуратуры Перми о соблюдении Лесного кодекса РФ. Будут предусмотрены и компенсационные мероприятия. Также проект предполагает обеспечение эффективного использования средств бюджета Перми, инвестированных в развитие территории по ул. Братская, 100, где ранее предполагалось разместить зоопарк.

По итогам публичных слушаний был изменён проект решения по другой поправке, согласно которой на эспланаде устанавливается отдельная специальная зона, которая предполагает исключительно подземный характер освоения, сохранение нулевой отметки и поверхности эспланады как территории общего пользования с открытым доступом. И это уже заложено в генплан.

По Черняевскому лесу документ вернётся к депутатам пять раз, заверил Аркадий Кац. Первый раз — до апреля 2014 года, когда будут разработаны паспорт и планы-графики. Черняевский лесопарк должен изменить границы, а это компетенция Рослеснадзора — это второе рассмотрение. Третье — изменение в границы особо охраняемых природоохраняемых территорий. Отдельное публичное слушание — четвёртое рассмотрение. Пятое — внесение изменений в Правила землепользования и застройки Перми.

Кроме того, целый ряд проектов является весьма дорогостоящим и по ним не определены источники финансирования. Но предполагается обеспечить участие правообладателей земельных участков, инвесторов в развитии инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры развиваемых территорий.

«Мы хотим чётко видеть весь набор последствий — экологических, социальных, бюджетных, которые возникают исходя из принятия решения в генплан», — заявил Кац.

Аркадий Кац напомнил коллегам, что существует три варианта решения. Первый — это отклонение проекта, которое возможно в случае признания публичных слушаний несостоявшимися, или в случае несоответствия проекта решения техническому регламенту. Однако в рамках комитета были получены исчерпывающие комментарии и гарантии соблюдения законодательства. Поэтому остаётся два варианта проекта решения: утверждение этого документа либо отправка его на доработку по результатам публичных слушаний.

После выступления Аркадия Каца, свои вопросы могли задать его коллеги-депутаты. Но не все вопросы касались изменений в генплан. Присутствие на «пленарке» представителей краевых властей привлекло внимание народных избранников.

«Будем взаимодействовать, будем работать»

Андрей Солодников, депутат Пермской городской думы:

— Мои коллеги из коммунистической партии не совсем довольны, что не строят заводов и фабрик. Есть в этом доля истины: промышленный центр, каким раньше являлся наш город, медленно превращается в офисно-торговый городок. Внесение изменений в план города не повлечёт сдвигов в экономическом развитии Перми. В связи с этим у меня вопрос к Дмитрию Ивановичу Самойлову (главе администрации губернатора — ред.). Представители Дуйсбурга (город-побратим Перми в Германии — ред.) неоднократно предлагали нам свою помощь развития речного порта и судоходства в целом, это принесло бы реальные выгоды развитию нашего города и края. Но правительство Пермского края «отфутболило» все эти предложения, и немцы жаловались представителям российско-германских фондов. Будет ли развиваться торгово-экономическое сотрудничество нашего города с городом-побратимом Дуйсбургом?

Присутствовавший на пленарном заседании гордумы Дмитрий Самойлов оказался не готов дать развёрнутую справку о сотрудничестве, но пообещал «обязательно посмотреть, кто обращался в край». Затем он обратился к депутатом с эмоциональной речью.

Дмитрий Самойлов, руководитель администрации губернатора Пермского края:

— Будем взаимодействовать, будем работать! Я бы хотел сразу ответить на вопросы, которые ещё не заданы. Сложившийся режим взаимодействия между руководителями края и города (по крайней мере, за последний год), между краевыми властями и городской думой показал, что при решении различных вопросов, в том числе нормотворческих и оперативных, хозяйственных стороны дорожат своими обещаниями и полностью их всегда выполняют. Такой режим укрепляет уверенность в стратегическом партнёрстве. И всю необходимую информацию, которая необходима депутатам городской думы, они будут получать своевременно, в полном объёме и от компетентных источников.

«Вы представляете администрацию губернатора, — не унимался Солодников, обращаясь к Самойлову. — По информации торгово-промышленной палаты, через два месяца губернатор планирует посетить Дуйсбург и решать торгово-экономические вопросы».

Заместитель председателя гордумы Юрий Уткин оказался более компетентным во взаимоотношении края и города-побратима Перми. «Интенсивные переговоры шли с обеих сторон, — рассказал депутат. — Были сформулированы предложения, от которых инвестор отказался. Власти точно ни при чём. Сейчас идёт перезагрузка этого проекта».

Свою просьбу заместителю главы администрации Перми Андрею Ярославцеву выразил депутат Александр Филиппов. «Публичные слушания в каком должны быть формате? Должен ли быть указан адрес участника?», — поинтересовался депутат и рассказал, что изучил документы, которые поступали в поддержку поправок, большинство из них содержит фамилию, имя и отчество, улицу, но без указания дома и квартиры. «Являются ли корректным подобные рода заявления?», — заволновался Филиппов.

«Формат регистрации таких заявлений не установлен. Единственное требование, которое предъявляется при обработке, это закон «О персональных данных», — пояснил Ярославцев. — Житель города, который заявляет свою позицию, вправе свои персональные данные не предоставлять».

Это подтвердил начальник Управления экспертизы и аналитики аппарата Пермской городской думы Лев Гершанок: «Да, действительно так. Действующее законодательство не обязывает участников предоставлять свои персональные данные. В случае непредставления их в полном объёме мы не вправе отказать в приёме мнения и учёта при подведении итогов публичных слушаний».

Затем депутаты поделились своими сомнениями по поводу внесения изменений в генплан.

Максим Тебелев, депутат Пермской городской думы:

— Мы находимся в странной ситуации. Либо все 17 предложений проходят, либо точно так же не проходят. Но в центральном районе Перми нет недостатка в торговых площадях. Эта странная заявка о переводе эспланады в новое качество, как минимум, ставит крест на использовании эспланады как площадки для проведения массовых мероприятий. А я никогда не был апологетом «Белых ночей» и других странных фестивалей. Эспланада до сих пор является исключительно муниципальной территорией, и мы, по чьему-то заявлению, готовы вот так отдать историческую центральную часть Перми под торговлю. Подтвердите, пожалуйста, для чего это необходимо. Чего-чего, а дефицита торговых площадей в том районе точно нет.

Андрей Ярославцев заверил, что использование эспланады, в случае принятия изменений в генплан, будет ограничено: «Это лишь возможность использования подземного пространства эспланады под строительство торговых или смежных площадей. Будет проведён конкурс, и, если проект окажется экономически невыгодным, он не будет реализовываться. Инвестор не будет тратить деньги, если это не обосновано и не востребовано жителями города».

Заместитель прокурора Перми Анна Бабкина обратила внимание депутатов на то, что в документах, представленных мэрией для внесения изменений в генплан, существует ряд неточностей и противоречий.

Анна Бабкина, заместитель прокурора Перми:

— При подведении итогов публичных слушаний департамент градостроительства и архитектуры города не делает выводы о соответствии предлагаемых изменений техническому регламенту. В исследовании, проведённом по инициативе администрации, по ряду территорий обозначена негативная экологическая ситуация. С началом строительства она усугубится. Соответствующей оценки в документах нет. Кроме того, предлагаемый проект не учитывает все замечания, высказанные жителями Перми на публичных слушаниях. Согласно исследованиям, на реализацию проектов потребуется финансирование за счёт средств местного бюджета на сумму более 27 млрд руб. Видимо, эти деньги будут запланированы в проектах бюджета на 2015-2017 годы.

Бабкина посоветовала учесть эти замечания. А депутаты продолжили делиться своими опасениями и предложили дать слово гостям заседания.

Анатолий Саклаков, депутат Пермской городской думы:

— Несмотря на моё категорическое несогласие с технологией пакетного голосования по столь разноплановым и непростым вопросам, я не планировал сегодня выступать. Но я очень прошу дать возможность выступить Вере Александровне Седининой, бывшему начальнику Управления экологии администрации Перми, которая его и создавала.

Согласно регламенту, было объявлено голосование, по итогам которого выяснилось, что депутаты слушать Сединину не желают.

Александр Филиппов, депутат Пермской городской думы:

— Абсолютно точно считаю, что большинство здесь сидящих в душе поддерживают позицию, что когда рассматривается 17 совершенно разных положений, совершенно точно не бывает: либо все хорошие, либо все плохие. Точно не нужно было делать винегрет из разных ингредиентов, причём некоторые полезны, безусловно, о некоторых ингредиентах лучше в «паблик» не выражаться. Возникает стойкое ощущение, что мы садимся играть с краплёной колодой карт. В подобного рода процессах я точно не хочу принимать участие. Это первый момент.

Теперь второй момент. У меня ощущение избирательной кампании, когда есть избиратели, которые должны голосовать, сегодня это мы, 36 депутатов, и есть несколько позиций сторон, кандидатов. Администрация провела исследование с расчётами, экономикой, цифрами. Совершенно точно показаны последствия, которые произойдут при реализации указанных предложений. И замечание заместителя прокурора о том, что финансовые последствия можно считать по-разному, тем не менее, порядок цифр совершенно понятен и очевиден: это миллиарды рублей. И один из больших вопросов — это Бахаревка, где самая большая цифра, которую предполагается каким-то образом изыскать в городском бюджете — более 15 млрд руб. На комитете представитель Группы компаний «ПИК» совершенно чётко сказал, что никаких инвестиций на социальную инфраструктуру группой не предусмотрено. В лучшем случае — выделение земельных участков. Хотя, наверное, нам предложат их выкупить.

Третий момент — это зоопарк в Черняевском лесу. Совершенно точно поддерживаю идею переноса зоопарка с нынешнего места, но при этом, как житель и как гражданин, не могу принять решение, когда вдруг по непонятным причинам нужно рубить лес. Я считаю, что это неприемлемое и не очень дальновидное решение. В связи с указанными причинами буду голосовать против проекта решения.

Но не все депутаты были против изменений в генплан.

Денис Ушаков, депутат Пермской городской думы:

— Большой и пламенный привет группе товарищей из Законодательного собрания! Крещенская вода нам помогает и расставляет всё на свои места. Когда обсуждался проект Генерального плана Перми, в который мы вносим изменения, столько помоев выливалось на тех людей, многие из которых сидят здесь. И вызывало такое же негодование, которое сейчас вызывает обратная реакция по тому же проекту. Парадоксальная ситуация.

На сегодняшний день держателей и носителей информации по генеральному плану, каков он есть и как он реализуется, не так много. Это был Шубин Игорь Николаевич, сейчас из здесь присутствующих единственный, кто глубоко погружён в тему, очень глубоко, — это Кац Аркадий Борисович. Я очень внимательно слушал его выступление. Прислушайтесь к человеку, кто погружён и знает, как это делать, как реализовывать!

Слово попросил министр строительства и архитектуры Пермского края Дмитрий Бородулин. Ему, в отличие от Седининой, позволили выступить без какого-либо предварительного голосования.

Бородулин изложил позицию Пермского края по внесению изменений в генплан. В частности, он, как и его предшественники, остановился на застройке микрорайона Бахаревка. По словам чиновника, этот проект реализуется в рамках подписанного в мае 2013 года указа президента РФ о строительстве жилья эконом-класса. Ранее, осенью 2012 года, проект рассматривался Министерством регионального развития РФ и правительства РФ. Застройка Бахаревки включена в список приоритетных, пилотных проектов по реализации жилья эконом-класса и входит в госпрограмму России по строительству жилья. Статус проекта подтвердило и вновь организованное Министерство строительства и ЖКХ РФ.

«Поэтому с точки зрения возможностей привлечения для формирования этого проекта федеральных средств он открыт», — заявил Дмитрий Бородулин и обозначил несколько направлений, по которым краевое правительство планирует привлекать федеральное софинансирование. Так, в рамках указа президента правительство РФ предоставило всем монополистам, которые работают на территории края, возможность включить инженерную инфраструктуру для жилья эконом-класса в инвестиционную программу. Другое направление — это привлечение федерального софинансирования на строительство объектов социальной инфраструктуры в рамках федеральной целевой программы «Жилище». Программа предусматривает финансирование в пропорции: 80% федеральные средства и 20% — средства иных уровней бюджета и частных инвесторов.

Дмитрий Бородулин, министр строительства и архитектуры Пермского края:

— Мне кажется, это может значительно нам упросить создание данной социальной инфраструктуры. Вы, депутаты гордумы, будете держать этот вопрос на контроле в рамках законодательных процедур. Мы с вами на каждом этапе сможем контролировать вопросы получения федеральных средств, частных средств на реализацию действительно финансово ёмких проектов. Но цель всех этих задач одна — никто не снимал вопрос реализации тех планов, которые обозначены и президентом РФ и губернатором по строительству жилья эконом-класса.

Вы знаете, планы по достижению социально-экономического развития у нас очень серьёзные. В 2013 году достигли 1 млн кв. м в год, на последующие годы у нас более амбициозные задачи: 2015 год — 1,3 млн кв. м, 2016 год — 1,5 млн кв. м. Даже такие обязательства, которые Пермский край взял на себя в части ввода жилья, в сравнении с субъектами Приволжского федерального округа мы попадём в первую пятёрку. Остальные регионы строят не меньше, а даже больше. Поэтому нам приходится догонять. Реализация именно таких проектов, комплексной застройки эконом-класса является ключевым вопросов поставленных планов по вводу жилья.

Прошу поддержать данное решение. Со своей стороны мы гарантируем, что реализация этого проекта будет вестись под полным вашим контролем.

«Пожалуйста, замечания, предложения по данному проекту! — воззвал глава Перми, председатель гордумы Игорь Сапко, — Нет замечаний. Тогда прошу определиться, голосуем». И депутаты проголосовали.

Итог: 26 человек — «за», один — «против», воздержались четверо. В итоге 17 поправок в Генеральный план Перми были приняты.