«Увеличение доходной части является самым большим соблазном»
Рабочая группа краевых законодателей по бюджету опять не смогла его сбалансировать
Константин Долгановский
Депутаты рабочей группы Законодательного собрания Пермского края по доработке принятого в первом чтении регионального бюджета на 2015-й и плановый период 2016-2017 годов ко второму чтению так и не смогли его сбалансировать.
Ранее рабочая группа рассмотрела все поступившие поправки, но работу свою так и не закончила. Как оказалось, некоторые из поправок оказались «лишними», разбалансировавшими краевой бюджет. Первая поправка, внесённая депутатом Законодательного собрания Арменом Гарсляном, касалась выделения Губахинскому городскому округу 27,5 млн руб. Вторая поправка была внесена депутатом Лилией Ширяевой и увеличивала расходы на мероприятия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия Пермского края в 2017 году на 97,5 млн руб.
Как отметили депутаты, разбалансировка произошла из-за изменений в региональном законодательстве, согласно которым дефицит бюджета в процессе между двумя чтения не может изменяться.
«Сейчас нам необходимо снизить расходную часть бюджета», — отметила Елена Зырянова перед началом рабочей группы.
Первым делом депутаты рассмотрели поправки, поступившие в уточнённой редакции. Две из них, поданные Сергеем Клепциным и Лилией Ширяевой, должны сбалансировать друг друга.
Лилия Ширяева уточнила свою поправку об увеличении прогнозных доходов краевой казны на 2015 год от средств, полученных при уплате административных штрафов. Депутат уже выходила с такой поправкой на предыдущих рабочих группах, но в этот раз скорректировала сумму доходов в бюджет — с 56 млн руб. до 51 млн руб. Она напомнила, что по некоторым направлениям штрафы выросли в этом году с 3 тыс. руб. до 5 тыс. руб. Кроме того, сумма, которая ежегодно закладывалась в доходную часть бюджета, не меняется уже несколько лет и составляет 600 млн руб., хотя уже сейчас собрано 643 млн руб.
Вадим Чебыкин, в свою очередь, вспомнил, что ещё совсем недавно депутаты отказались выделять средства на развитие системы видеофиксации штрафов, и сейчас Лилия Ширяева своей поправкой «пытается снять со старой, плохо работающей системы дополнительные деньги» и «ищет самый простой вариант увеличения доходной части бюджета».
Другие депутаты отметили, что «функция правоохранительных органов — не штрафы собирать, а заниматься профилактикой правонарушений, и закладывать надо совершенно другие показатели».
Геннадий Кузьмицкий сказал, что заплатил в этом году всего 500 руб. штрафа, и поинтересовался, с чего Лилия Ширяева решила, что сумма взысканных штрафов будет увеличиваться.
«Я тоже законопослушный водитель. Но есть основания взыскивать то, что не взыскано. Динамика сейчас такова, что сумма будет увеличиваться», — заметила Ширяева.
Юрий Ёлохов поддержал коллегу, отметив, что «есть информация о том, что штрафы собираются наполовину, и с этим надо бороться».
Министр финансов Пермского края Ольга Антипина пояснила депутатам, что «увеличение доходов по штрафам и так предполагается». Так, в 2016 году заложено 642 млн руб., в 2017 году — 660 млн руб. Сумма по 2015 году не увеличена, по словам Антипиной, лишь потому, что на 2014 год массово перешли штрафы 2013 года. В текущем году правительство уже дважды увеличивало прогноз поступлений в бюджет от штрафов, и связано это со сменой регионального оператора, занимающегося доставкой штрафных квитанций нарушителям.
«Если эти перераспределённые штрафы убрать, разница и увеличение в 2015 году видна. Предполагается, что собираемость будет улучшаться. Увеличение интенсивности работы правоохранительных органов мы также закладываем», — заметила министр и предложила депутатам не поддерживать поправку.
Однако ей неожиданно возразила председатель рабочей группы Елена Зырянова.
Елена Зырянова, депутат Законодательного собрания Пермского края:
— С целью стабилизации бюджетной политики мы своими руками создали ситуацию (имеется в виду закон об неувеличении дефицита бюджета между двумя чтениями — ред.), когда депутаты не могут вносить корректировки в бюджет. Депутаты стараются и, когда вносят поправку на увеличение расходов, выходят с поправкой и на увеличение доходов. Но если их поправка на увеличение доходов не будет поддержана, они не будут иметь права законотворческой инициативы, потому что они не так хорошо ориентируются в бюджете, как правительство, которое хорошо знает бюджетные резервы. Все попытки депутатов отвергаются в заботе о стабильности бюджета. Мы лишили депутатов права участвовать в бюджетном процессе.
Зырянова призвала всех депутатов «бороться за свои права» и принять поправку Лилии Ширяевой.
Связанная с поправкой об увеличении доходов по штрафам поправка Ширяевой и Клепцина была направлена на увеличение заработных плат сотрудникам аппарата мировых судей. Эта инициатива также не была принята рабочей группой на предыдущем заседании. Как отметил Клепцин, она связана с протестом прокурора Пермского края на указ губернатора «О перечнях должностей государственной гражданской службы Пермского края в исполнительных органах государственной власти». На данный же момент указ губернатора в доработанном виде готов к подписанию. При этом часть затрат по данной статье закрывается, так как принята поправка о дивидендах акционерных обществ, 100% акций которых владеет Пермский край.
«Осталось отшлифовать «копейки», чтобы указ губернатора мог исполняться. Мы вносим поправку сейчас, чтобы прогарантировать расходы», — пояснил Клепцин.
Ольга Антипина предложила депутатам иной вариант — не вносить изменений в бюджет, а после его принятия во втором чтении выйти с новым законопроектом. Тогда изменения в бюджет будут вновь рассматриваться в первом чтении, и его дефицит можно будет увеличить.
Елена Зырянова:
— Расходы должны быть обеспечены нормативно-правовым актом. По бюджетному законодательству финансировать предлагаемые расходы мы не должны, пока не будет указа губернатора. Но здесь речь идёт о гарантиях, которые должны быть зафиксированы. Сейчас у нас нет гарантий, кроме взаимоотношений, которые мы формируем с правительством. Я уважаю позицию правительства не увеличивать доходную часть, что является самым большим соблазном. Сейчас же я предлагаю обе поправки принять, но в рамках первых же поправок следующего года снять поправку по доходной части. Раньше депутаты просто вносили поправки по расходам и не заботились о сбалансированности. Поэтому работу коллег предлагаю поддержать.
В итоге же депутаты приняли поправку Клепцина и не приняли поправку Ширяевой, ещё больше разбалансировав бюджет.
Пока члены рабочей группы обсуждали эти взаимосвязанные поправки, Вадим Чебыкин возмутился.
Вадим Чебыкин, депутат Законодательного собрания Пермского края:
— Уперлись. Сидим час на одной поправке, между тем как у нас есть поправки, которые предполагают уменьшение расходов. Например, моя поправка по зоопарку.
Правда, на переголосование поправка Чебыкина поставлена так и не была.
После бурных обсуждений предыдущих поправок Армен Гарслян заявил, что отзывает свою поправку (она была одной из тех, которые разбалансировали бюджет), поблагодарив при этом всех за поддержку.
«Снимаю перед вами шляпу, вы балансируете бюджет», — поблагодарила коллегу Зырянова.
Ольга Антипина отметила, что единую субсидию муниципалитеты, которые потратили средства ранее, всё же получат. Все, кроме Губахи. Здесь предполагается выделение средств за счёт целевых субсидий на переселение ветхого и аварийного жилья. Именно на эти цели и предполагалось направить средства единой субсидии в том же объёме.
После заявления Гарсляна депутаты вспомнили и о второй «лишней» поправке, которая была внесена Ширяевой.
«Министерство культуры представило график работы и просило перенести сумму из текста поправки в текст постановления», — заметила Антипина.
Но так как Лилия Ширяева на тот момент покинула заседание рабочей группы, отзывать поправку было некому. Ряд депутатов предложили пересмотреть ещё несколько поправок, но в итоге обсуждения не получилось. Работу предложили закончить.
Юрий Ёлохов, депутат Законодательного собрания Пермского края:
— Предлагаю разойтись, иначе будем искать «А, может быть, там снимем средства?» — «Ну что вы нет!», «А, может, там?» — «Тоже нет».
Геннадий Кузьмицкий, депутат Законодательного собрания Пермского края:
— Сейчас наша цель — договориться. И сделать это надо вне рабочей группы. Все поправки мы уже обсудили. Так мы будем бесконечно уговаривать друг друга.
Дальнейшую работу по балансировке бюджета решено было перенести на 27 ноября. Рабочая группа по итогам этого заседания сбалансировать бюджет так и не смогла.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.