Пятый — лишний
Реформа местного самоуправления спровоцировала появление рекордного числа законотворческих инициатив
Даже лояльный губернатору Виктору Басаргину депутат Геннадий Кузьмицкий считает, что выборы глав должны быть прямыми по всех муниципалитетах
Игорь Катаев
В краевой парламент поступил пятый законопроект, определяющий порядок формирования муниципальных органов власти. На этот раз с инициативой выступила фракция КПРФ. Законопроект коммунистов немногим отличается от тех, что ранее предложили депутаты Алексей Бурнашов, Илья Шулькин и Алексей Луканин — в нём также предусмотрены прямые выборы глав и представительных органов территорий. Эксперты полагают, что инициатива КПРФ — политический жест, и депутатам лучше было бы создать один компромиссный документ.
По словам депутата Законодательного собрания Геннадия Кузьмицкого, коммунисты приняли решение внести свой законопроект о реформе местного самоуправления на внеочередном заседании фракции 2 сентября. Он предусматривает прямые выборы глав и представительных органов всех уровней. Планируется, что избранный глава будет возглавлять местную администрацию. Исключение составляют сельские поселения, где глава, если это будет предусмотрено местным уставом, сможет совмещать эту должность с руководством представительным органом.
В отличие от всех предыдущих в законопроекте КПРФ предусмотрена возможность появления городских округов с внутригородским делением. Статус территории может быть изменён, если на референдуме за это проголосует большинство населения.
Политолог Олег Подвинцев рассматривает инициативу коммунистов как политический жест, который поможет привлечь к реформе как можно больше внимания. При этом он недоумевает, почему по этому вопросу до сих пор не высказались Пермская городская дума и рабочая группа, которая готовит новый Устав Перми.
«Из всех парламентских фракций только КПРФ сформулировала свою позицию по этому вопросу», — отмечает Подвинцев. Однако, по его мнению, в содержательном плане их законопроект «не представляет особой ценности», т. к. очень похож на предложения Ильи Шулькина.
Такое количество законопроектов может осложнить продавливание инициативы совета муниципальных образований, в которой предлагается сохранить действующую сейчас во всех территориях модель формирования органов власти, считает эксперт.
«Депутатам нужно будет выбирать между четырьмя законопроектами, где прямые выборы ставятся во главу угла, и вариантом, предложенным Советом глав. Думаю, что из-за такого количества инициатив Совету муниципальных образований будет сложно набрать необходимое количество голосов, но не исключаю, что администрация губернатора их вариант всё равно продавит», — отмечает Подвинцев.
Политог Виталий Ковин считает, что «пять законопроектов — это хорошо», но было бы лучше, если депутаты нашли компромиссный вариант до первого чтения, так как путём внесения поправок между чтениями будет сложно что-то изменить.
«Нужно было прийти к компромиссу, найти наиболее проходной вариант. Сейчас все законопроекты предлагают универсальный подход — распространение единой модели на все территории. Но ведь у нас разные муниципалитеты, и надо к ним подходить дифференцированно», — считает эксперт.
Поскольку законопроект коммунистов является альтернативным четырём предыдущим, все они должны рассматриваться на одном пленарном заседании. Так как документ должен быть представлен за 30 дней до «пленарки» — чтобы на него поступили заключения губернатора и других контрольных органов, появился риск, что все пять законопроектов будут рассмотрены не в сентябре, а в октябре. Однако согласно федеральному закону региональные парламенты должны принять свои законы до 27 ноября. В ближайшее время руководству Законодательного собрания предстоит определиться с датой рассмотрения этого вопроса.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.