Налоговый тупик
Льгота по налогу на прибыль продолжит действовать и в 2015 году
Краевые законодатели и чиновники разошлись в видении налогового будущего Прикамья. Законопроект о льготе по налогу на прибыль и имущество, принятый в первом чтении на октябрьской «пленарке» Законодательного собрания, при подготовке ко второму чтению вызвал ещё больше споров. После ожесточённой дискуссии все её участники сошлись во мнении, что документ нуждается в доработке, в связи с чем рассмотрение вопроса было перенесено на февраль.
Игорь Катаев
Рабочая группа, занимающаяся подготовкой законопроекта о налогообложении в Пермском крае, провела 10 ноября своё очередное заседание. В начале встречи председатель рабочей группы Елена Гилязова предупредила коллег, что поступило почти 300 поправок к законопроекту. В связи с этим встал вопрос о том, чтобы продлить срок подготовки законопроекта на более длительное время.
«Надо принимать документ, за который не будет стыдно», — заявил депутат Юрий Борисовец.
Вице-премьер — министр экономического развития Пермского края Леонид Морозов настаивал на том, чтобы представить депутатам свои поправки. «Если мы перенесём рассмотрение законопроекта, весь следующий год бизнес будет находиться в неопределённом положении», — аргументировал он.
После длительной дискуссии депутаты всё же решеили начать работу над законопроектом. Прежде чем приступить к рассмотрению поправок, они обсудили идеологию документа.
Леонид Морозов пояснил, что законопроект, принятый в первом чтении, разрабатывался четыре месяца назад, и за это время макроэкономическая ситуация изменилась.
«Появились новые экономические прогнозы. Мы учли эти тренды. Учли пожелания бизнес-сообщества и депутатского корпуса», — отметил вице-премьер.
В связи с этим правительство выступило с предложением не отменять льготу по налогу на прибыль в 2015 году, а повысить налог с 13,5 до 14,5% в 2016 году для всех. На льготу в 1% смогут рассчитывать предприятия, реализующие инвестиционные проекты. В зависимости от объёма инвестиций устанавливаются налоговые периоды, на которые будет распространяться действие льготы. Например, если объём вложений составит от 100 до 1000 млн руб. включительно в течение первых трёх лет с начала срока реализации проекта, налоговая ставка 13,5% будет установлена на четыре последовательных налоговых периода, от 1000 до 5000 млн руб. — шесть налоговых периодов и т. д.
Напомним, ранее в законопроекте губернатора налог на прибыль предлагалось поднимать поэтапно: с 13,5 до 15% в 2015 году, до 16,5% — в 2016-м и до 18% — в 2017-м. При этом крупные предприятия, инвестирующие в производство, по-прежнему смогли бы её получать, заключив соглашение с правительством.
Ко второму чтению правительство предложило установить и новые ставки по налогу на имущество, а также транспортному налогу. Кроме того, отдельные условия получения льготы прописаны для компаний, работающих в отрасли металлургии.
Леонид Морозов, заместитель председателя правительства — министр экономического развития Пермского края:
— В Пермском крае планируется реализовать два крупных проекта: Лысьвенский металлургический и Чусовской металлургический заводы. В течение 10 лет планируется объём инвестиций в экономику Пермского края на уровне 70-80 млрд руб., создание более 3 тыс. рабочих мест. В связи с этим, чтобы повысить нашу инвестиционную привлекательность в данной отрасли (а сегодня она испытывает серьёзные проблемы), мы предлагаем поддержать их.
«Это абсолютно другой закон», — заявил депутат Вадим Чебыкин, выслушав Морозова. Он предложил не торопиться и доработать его.
Депутат Александр Лейфрид поинтересовался, почему в законопроекте ничего не сказано про малый и средний бизнес.
Морозов сообщил, что правительство будет развивать малый бизнес, «но другими способами». В частности, по его словам, в следующем году не будет повышен налог на имущество физических лиц. Приоритет отдаётся крупному бизнесу, поскольку от него поступают доходы в бюджет, пояснил вице-премьер.
С этим не согласился депутат Николай Дёмкин. «По налогу на прибыль подход должен быть единым. Хоть ты большой, хоть маленький», — заявил он.
Елена Гилязова сообщила, что в части, касающейся налога на прибыль, 130 альтернативных поправок. «В итоге мы можем получить закон, в котором одна часть противоречит другой. С учётом того, что правительство в любом случае планирует применить изменения с 2016 года, нам ничто не мешает продлить срок подачи поправок и совместно поработать», — предложила Гилязова.
Продлить срок подачи поправок до 1 февраля предложил и Леонид Морозов. Он отметил, что правительство в ближайшее время также внесёт законопроект об улучшении инвестиционного климата в Прикамье.
В итоге рабочая группа приняла решение до февраля не рассматривать уже поступившие поправки и вернуться к обсуждению законопроекта в феврале.
Лилия Ширяева, заместитель председателя Законодательного собрания Пермского края:
— Между чтениями правительство полностью поменяло концепцию законопроекта. Доработать его поправками не получилось бы. А отклонять его во втором чтении — некрасиво. Поэтому было принято решение продлить срок подачи поправок, чтобы мы могли согласовать свои позиции.
Основная проблема законопроекта заключается в том, что в нём три разных части. По налогу на прибыль и имущество мы сможем доработать в 2015 году. А в ближайшее время — принять отдельный законопроект для металлургов.
Алексей Бурнашов, депутат Законодательного собрания Пермского края:
— На заседании рабочей группы стало понятно, что правительство завело ситуацию в тупик. Предполагалось, что они доработают законопроект, но чиновники просто полностью изменили его концепцию. В итоге получилось, что законопроект, который должен был отменить льготу по налогу на прибыль, стал законопроектом, повышающим транспортный налог.
Считаю, что правительство должно проявить политическую волю и отозвать свой законопроект. Потому что сколько бы поправок мы ни рассмотрели — 300 или 400, — такой «сырой» документ не удастся привести в рабочий вид. Его нужно разделить на четыре отдельных законопроекта — по налогу на прибыль, налогу на имущество, транспортному налогу и инвестиционной привлекательности.
Считаю, что по налогу на прибыль вполне может быть за основу взят мой законопроект. К нему была единственная претензия, что льгота будет отменена целиком с 1 января 2015 года. Я был согласен на то, чтобы изменить это и постепенно отказываться от льготы. Но политическая гордыня членов правительства не позволила им поддержать мой вариант законопроекта. Я готов отдать им мой законопроект, готов работать совместно. Но тот законопроект, который правительство имеет сейчас, к доработке непригоден.
«Нет смысла торопиться»
Юрий Борисовец, депутат Законодательного собрания Пермского края:
— Довольно хорошо прогнозируемое решение. Я вообще удивлён, что правительство вышло с поправками, а не сразу с переносом срока. Неправильно рассматривать такое количество поправок и принимать всё это по принципу «рога и копыта», когда разные поправки и мысли путаются в одном документе. Если говорить конкретнее, даже в существующем проекте налог на прибыль не отменяется в следующем году, так что нет смысла торопиться.
Что же касается налога на инвестиционное имущество — это важный вопрос, особенно для вновь созданных предприятий, которые только выходят на прибыль, а налог платить уже обязаны. Но необходимо учитывать, что если налог на прибыль ухудшает положение предпринимателей и по закону должен приниматься за месяц до конца текущего налогового года, то налог на имущество улучшает положение, и он может быть принять в течение года, причём при необходимости задним числом.
Единственный налог, который можно было бы принять сразу, — транспортный, но он идёт в одном документе вместе со всеми. По моему мнению, это в принципе неправильный подход, когда три совершенно разных налога сведены в одном законопроекте. В следующем году мы попробуем проработать этот вопрос с правительством.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.