Закоулки «Перми Великой»
Почему давно построенный современный манеж до сих пор не принят в эксплуатацию
Красивый спортивный объект с пафосным названием «Пермь Великая» расположился в краевом центре на ул. Куйбышева, 140. Впервые в истории Перми появился современный манеж на 3 тыс. зрительских мест с футбольным искусственным полем последнего поколения. Открытие манежа должно было состояться ещё в конце прошлого года. Вот только двери новой арены до сих пор находятся под замком, а по периметру здание окружено высоким ограждением. Что за загадочная история скрывается за забором «Перми Великой»?
Константин Долгановский
Предыстория строительства
Согласно федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006—2015 годы», утверждённой постановлением правительства РФ от 11 января 2006 года, в ряде субъектов РФ (в числе которых значился и Пермский край) предусматривалось строительство и ввод в эксплуатацию к концу 2015 года семи крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу.
Три года назад в Перми был объявлен открытый конкурс на строительство крытого футбольного манежа на ул. Куйбышева, на месте стадиона «Урал». Как следует из аукционной документации, в качестве заказчика выступило Министерство физической культуры и спорта Прикамья. Новый крытый футбольный манеж предназначался «для проведения соревнований всех уровней, а также для круглогодичных тренировок спортсменов и физкультурно-оздоровительных занятий населения».
Если учесть, что на тот момент в России было лишь два стадиона, на которых можно было играть в футбол зимой (в Москве и Санкт-Петербурге), новость о появлении третьего стадиона — в Перми — была воспринята с воодушевлением: о таком подарке можно было только мечтать. Как заметил один из детских футбольных тренеров, «тренироваться в сугробах при минус 20 или в тепле на зелёном покрытии, пусть и синтетическом, — огромная разница».
Рядом с объектом должны были расположиться автомобильные стоянки на 235 машино-мест, в том числе и для маломобильных групп населения. Площадь будущей застройки по плану составляла 1,4 га, на которых кроме футбольного поля и трибун предполагалось разместить административно-бытовой корпус. Конечно, был предусмотрен и буфет для зрителей, столовая для спортсменов, тренажёрный зал, гардероб, медицинский блок, комнаты для тренеров. Здесь круглый год могли бы заниматься все спортивные школы региона. Кроме того, манеж должен был стать тренировочной базой для сборных команд чемпионата мира по футболу в 2018 году.
Победителю конкурса предлагалось демонтировать существующие объекты, построить ограждающие конструкции, смонтировать технологическое оборудование, провести общестроительные работы, оборудовать систему вентиляции, теплоснабжения и электроосвещения. Подрядчик был обязан начать работы по возведению манежа не позднее чем через неделю с момента подписания госконтракта и завершить до 30 ноября 2016 года. Гарантировалось, что финансирование строительства будет производиться из средств как регионального, так и федерального бюджета, соответствующее распоряжение подписал премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.
Подрядчик был определён, работы начались, и городу, казалось, оставались только приятные хлопоты: был объявлен конкурс на лучшее название будущего спортивного объекта. В итоге в марте 2016 года комиссия проголосовала за вариант «Пермь Великая». В состав комиссии под председательством краевого министра физической культуры, спорта и туризма Павла Ляха вошли капитан «Амкара» Дмитрий Белоруков, тренер молодёжного состава пермского футбольного клуба Константин Парамонов, депутаты и журналисты.
Строительство велось по графику и даже с некоторым опережением, поэтому сомнений в том, что объект будет сдан вовремя, ни у кого не было. В октябре 2016 года в МРСК Урала сообщили, что «Пермэнерго» установило трансформаторную подстанцию, энергетики проложили кабельные линии. Это позволило обеспечить выдачу необходимой для функционирования футбольного манежа мощности в объёме почти 1 МВт.
Что-то пошло не так
В конце 2016 года манеж в эксплуатацию не сдали. Наступил июнь 2017 года, когда в краевом правительстве обострился вопрос относительно новых сроков сдачи манежа.
Первый вице-премьер Пермского края Владимир Рыбакин затруднился уточнить, когда именно объект будет принят в эксплуатацию. Бывший на тот момент в статусе врио губернатора Максим Решетников назвал точную дату — 30 июля. «Два месяца я слушал дискуссию между министерством спорта, которое считает, что объект так сдавать нельзя, и вице-премьером Владимиром Рыбакиным, который отвечал за строительство и считал, что так сдавать можно. В результате на днях я оформил все документы, все доверенности на Владимира Рыбакина, чтобы он принял этот объект в эксплуатацию до 30 июля», — заявил на своей пресс-конференции глава региона.
Однако в отведённый главой региона срок «Пермь Великая» так и не была сдана. Манеж был фактически достроен, но, как заверяли в краевом правительстве, будет сдан в эксплуатацию после окончания его регистрации уполномоченными органами. Правда, женская футбольная команда «Звезда-2005» была допущена сюда на восстановительную тренировку. Эта команда стала первым профессиональным клубом, который посетил манеж и провёл на новеньком газоне полноценную тренировку. Игроки и тренерский штаб женской футбольной команды высоко оценили качество сооружения.
В августе—сентябре 2017 года Госстройнадзор подписал заключение о полном соответствии манежа требованиям действующих техрегламентов и проектной документации. В краевом минстрое заверили, что застройщик устранил недочёты, которые не гарантировали безопасную эксплуатацию здания.
Но в октябре 2017 года в «деле манежа» произошёл новый поворот: застройщик манежа — московская компания «ЭлинАльфа» — обратился к губернатору Максиму Решетникову с просьбой вмешаться в ситуацию. По заявлению строителей, спортивный комплекс абсолютно безопасен и полностью готов к эксплуатации, но его введению в строй препятствуют формальные причины, не имеющие отношения к качеству строительных работ. В компании отметили, что застройщик ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» по акту принял объект ещё 28 июля. Застройщик подчеркнул, что в своей практике с такой ситуацией он столкнулся впервые.
Как это часто бывает, все «свистопляски» вокруг манежа начались прежде всего из-за денежных операций. Финансовое обеспечение соответствующего мероприятия было предусмотрено в государственной программе Пермского края, но в объёме, не обеспечивающем строительство объекта в соответствии со сметной стоимостью. Так, при утверждённой стоимости строительства объекта 1 млрд 649,4 млн руб. в госпрограмме и в законе о бюджете были предусмотрены бюджетные ассигнования на 2015 год в общей сумме чуть более 697,3 млн руб. Финансовые обязательства на строительство объекта на 2016—2017 годы не предусматривались.
В ходе проведения контрольных мероприятий Контрольно-счётной палатой Пермского края (КСП) были установлены нарушения краевым министерством спорта норм бюджетного законодательства, выразившиеся в принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и доведённые лимиты бюджетных средств.
Так, тогда ещё бывший министром спорта Павел Лях заключил госконтракт от 21 июля 2015 года с ООО «ЭлинАльфа» на выполнение работ по строительству манежа на сумму 1 млрд 391,7 млн руб. при объёме доведённых лимитов бюджетных обязательств для выполнения мероприятия в общей сумме 697,3 млн руб. Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, предусматривает административную ответственность по ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По данному факту в отношении министра спорта был составлен протокол об административном правонарушении. Решением Ленинского суда Перми от 27 января 2017 года Павел Лях был привлечён к административной ответственности с наложением штрафа в размере 20 тыс. руб. Впоследствии это решение было признано законным и обоснованным. Стоит напомнить, что Павел Лях, занявший должность министра спорта в феврале 2011 года, сейчас находится под домашним арестом. 4 октября 2016 года он был задержан по уголовному делу о хищении бюджетных средств при реконструкции пермского стадиона «Динамо» на сумму 13,8 млн руб., после чего им занялись правоохранительные органы и Лях был освобождён от занимаемой должности.
Ещё до составления административного протокола в адрес председателя правительства Пермского края Геннадия Тушнолобова КСП направляла информационное письмо с указанием возможных рисков при строительстве объектов с нарушением норм бюджетного законодательства при осуществлении процедуры закупки. Во-первых, была завышена начальная (максимальная) цена контракта не менее чем на 13,9 млн руб. Во-вторых, в проекте государственного контракта отсутствовал «порядок применения индексов пересчёта сметной стоимости строительно-монтажных работ в текущий уровень цен», что могло привести к необоснованному удорожанию объекта в ходе его строительства. В-третьих, на ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» как на подведомственную министерству организацию были возложены функции застройщика, а также полномочия по контролю и надзору за ходом выполнения работ при отсутствии у центра свидетельства о допуске и специальных квалифицированных кадров.
Перечень выявленных нарушений более чем достаточный, чтобы находились причины притормаживать установленные плановые сроки сдачи объекта.
Вместо заключения
Новое сообщение о том, что манеж «скорее жив, чем мёртв», поступило 24 октября 2017 года, когда в рамках заседания «промышленного» комитета краевого заксобрания министр спорта Олег Глызин отметил, что строительство крытого футбольного манежа «Пермь Великая» приближается к сдаче. О конкретных сроках, однако, ничего сказано не было.
Почти одновременно с этим заявлением стало известно, что с должности директора ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» ушёл Пётр Павлов. По словам министра спорта, произошло обыкновенное кадровое изменение.
Подпишитесь на наш Telegram-канал и будьте в курсе главных новостей.