Евгения Пастухова

журналист

---

Капбомонд

Регоператоры со всей страны обсудили в Перми проблемы в сфере капремонта

2 октября 2018 г.

Поделиться

Твитнуть

В конце прошлой недели, 27—28 сентября, в Перми прошёл V Всероссийский съезд региональных операторов капремонта общего имущества в многоквартирных домах. Иными словами, в город съехались около 400 представителей фондов капремонта из 79 регионов страны. Министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев отметил, что Пермский край за последние полтора года сделал огромный рывок вперёд. И в том числе поэтому был выбран в качестве места проведения мероприятия. Губернатор Максим Решетников между тем считает, что хвастаться пока нечем. Да, есть успешные проекты в сфере взаимодействия с МФЦ и прямыми компенсациями. Но, поскольку уже в 2019 году край претендует на то, чтобы стать лидером в отрасли, властям важно было обменяться опытом и почерпнуть успешные идеи и практики, реализующиеся в других территориях.

В своём приветственном слове на открытии съезда 27 сентября Максим Решетников призвал аудиторию высказать минстрою «со всей пролетарской прямотой» все наболевшие вопросы. «Коллеги, мы — регионы. И если мы не будем ставить жёсткие и неудобные вопросы перед федеральным центром, то они не будут решаться, — заявил губернатор. — В результате мы примем действительно необходимые решения».

Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис также прямо признался, что в декабре 2013 года, когда он только пришёл работать в мини­с­терство, «многие уважаемые люди» говорили ему: «Отступись, этот проект с капремонтом тебя похоронит». «Сейчас я могу точно сказать, что система заработала. Если бы мы тогда её не запустили, получили бы лавинообразный прирост аварийного жилья», — отметил замминистра и похвалил краевые власти за решительность. По его словам, обычно регионы активно приглашают всю страну обсуждать те темы, где они добились лучших в стране результатов. Пермский край долгое время был в числе аутсайдеров, но в последние годы демонстрирует «радикальную динамику».

Пермская региональная программа капремонта изначально была не­иде­альна, отметил Максим Решетников. Власти пошли по пути «один вид работ на один год». Со временем поняли, что такой подход неэффективен, и пере­шли на комплексные ремонты (внешние, то есть фасад-крыша-фундамент, внут­ренние — инженерная система и подвалы, замена лифтового оборудования). Другой недостаток — программа сформирована без учёта понимания реального состояния дома. В результате сейчас край заказал комплексное обследование 9 тыс. домов. «Итоги мы сразу оцифруем и выстроим очерёдность ремонта», — сообщил глава региона.

Среди достижений, которыми край поделился с другими регионами, — успешная работа механизма компенсации расходов на уплату взносов на капремонт для людей старшего поколения (порядка 15 тыс. пенсионеров получают счета сразу за вычетом суммы компенсации), а также совместный сервис Фонда капремонта и МФЦ для приёма заявлений и выдачи документов. Офисы МФЦ в крае ежедневно обрабатывают по 300 запросов, а люди избавлены от необходимости обращаться непосредственно в сам фонд.

Глава Прикамья обратил внимание, что есть ряд вопросов, которые на краевом уровне решить проблематично. Во-первых, долгосрочность программ. Они рассчитаны на 30 лет, и законодательство, по мнению Решетникова, должно быть в этом плане более гибким. Во-вторых, проблема старых домов. «У нас в крае очень много двух-трёхэтажных домов, которые находятся в предаварийном состоянии, — заявил губернатор. — Мы, конечно, можем приступить к их капитальному ремонту, но тогда в ближайшие 10 лет больше никто ремонта в крае не увидит. Нужен более гибкий механизм по отношению к этим домам».

Андрей Чибис в своём выступлении дополнил перечень задач и вызовов в сфере капремонта. Это долгосрочная финансовая устойчивость регоператоров, необходимость внедрения современных энергосберегающих, цифровых и управленческих решений (в одном из регионов, к примеру, можно уплатить взнос в фонд посредством SMS), составление трёхлетних планов капремонта, повышение платёжной дисциплины и подготовка квалифицированных кадров в сфере капремонта. Именно эти задачи и легли в основу пяти секций работы съезда.

Первый заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, председатель Ассоциации регоператоров капремонта Александр ­Сидякин обратил внимание, что Пермский край стал лидером по собираемости платежей (103%), а в своём докладе рассказал о «законодательных заданиях» в этой сфере. Например, финансовая устойчивость. Он отметил, что в регионах случаются «перегибы», когда средства «общего котла» вкладываются в один дорогостоящий вид работ, неактуальный для значительной части домов. «Мы определились, что замена газового оборудования и лифтов — это приоритетная задача, потому что это опасное оборудование. Но это не должно отменять принципы разумности», — отметил Сидякин.

По его словам, сейчас комитет рассматривает законопроект, освобождающий от налогообложения проценты на спецсчетах, уточняет ряд вопросов, касающихся ремонта лифтов (их обозначил Ростехнадзор), прорабатывает предложение о наделении регоператоров функциями БТИ и тему энергоэффективности проводимых ремонтов. Помимо этого, обсуждается проблема возврата уже уплаченных взносов в тех домах, которые признаны аварийными, а также снижение до 50% числа собственников для перехода на спецсчёт.

Пермские ноу-хау

В рамках одной из ключевых секций — «Правоприменительная практика в сфере капитального ремонта» — выступил директор Фонда капремонта Пермского края Дмитрий Баранов. Он подробно рассказал коллегам, как в Прикамье выстроена работа в рамках МФЦ и в области компенсаций.

По его словам, 75% от общего количества обращений в крае — запрос справки об отсутствии задолженности. Обработка одного обращения стоила около 850 руб., включая почтовые расходы, а занимались ею всего четыре специалиста. МФЦ фактически принимал обращения и пересылал их в фонд, что только увеличивало срок рассмотрения заявления.

В этом году в крае были объединены система биллинга фонда и информационная система МФЦ. Получилось пять сервисов, четыре из которых дают ответ автоматически по запросу оператора МФЦ (справка об отсутствии/наличии задолженности, акт сверки, расчёт пеней или дубликат квитанции). Пятый сервис не формирует ответ автоматически, но значительно упрощает и ускоряет процесс обработки обращений, не позволяющих сформировать ответ на месте. Например, изменение сведений о собственнике, площади, корректировка платежей, возврат переплат, рассрочка или реструктуризация долга и др. В результате теперь большая часть обращений обрабатывается в течение 10 минут, а их количество выросло в два раза — с 2 тыс. в момент внедрения системы до 4,5 тыс. сейчас.

Ещё один механизм, который Пермский край внедрил одним из первых, — это выставление счетов людям, имеющим право на компенсацию, сразу за вычетом её размера. Потенциальный льготник пишет заявление в краевой минсоц, после чего министерство напрямую перечисляет или в фонд, или в УК/ТСЖ (если дом на спецсчёте) сумму этой компенсации. В результате люди старше 70 лет больше не собирают тонны справок и не тратят часть своей пенсии на взносы. Это, кстати, отражается и на собираемости взносов, и на имидже самой программы.

Другое полезное ноу-хау региона — автоматизированная информационная система контроля за проведением ремонтов фонда. Сейчас она в стадии наполнения базы данных. Специалисты фонда вносят информацию в том числе и по результатам комплексных обследований. Система хранит полные сведения о каждом доме, находящемся в программе капитального ремонта (состояние дома, проектно-сметная документация по ремонту, ход и результаты работ). Полноценное функционирование системы позволит качественно повысить контроль за исполнением программы и работой подрядных организаций. Сама сфера капитального ремонта в регионе станет более прозрачной, поскольку доступ к системе будут иметь и жители.

Увидеть своими глазами

Андрей Чибис в первый день работы съезда, 27 сентября, «в полевых условиях» проинспектировал, как в крае идёт реализация программы капремонта и программы формирования комфортной городской среды.

Первым пунктом его выезда стал двор, объединяющий дома на ул. Елькина, 2 и ул. Краснофлотской, 25. Здесь в 2017 году были выполнены работы по освещению дворовой территории, ремонту дворовых проездов и оборудованию парковки, а также установлены новая детская и спортивная площадки. На эти мероприятия было потрачено 7,5 млн руб.

Затем Андрей Чибис осмотрел подвал дома по адресу ул. Академика Вавилова, 19, где в этом году провели капитальный ремонт системы теплоснабжения, установив единый автоматизированный тепловой пункт с погодными датчиками (он регулирует выработку тепла в зависимости от температуры «за бортом»). Директор Фонда капремонта Дмитрий Баранов рассказал ему, что в этом году такие пункты установили в трёх домах, в 2019—2020 годах они появятся ещё в 90 домах. По опыту других МКД экономия для жителей за отопительный сезон составляет порядка 400 тыс. руб. (20%). «Принципиально важно, что город взял курс на повышение энергоэффективности, — прокомментировал Андрей Чибис. — Это история с модернизацией системы теплоснабжения, которая позволяет не только сделать дом теплее, но ещё и сэкономить. Это хороший пример, его надо тиражировать».

Обратная связь

Если в первый день работы регоператоры формулировали основные проблемы и трудности, которые нужно решить на федеральном уровне, то на второй день, когда к работе присоединился министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев, они приступили к выработке конкретных решений. Среди основных вопросов, которые на закрытой для журналистов сессии обсудили регоператоры, — расходование средств «спец­счётниками», финансовая устойчивость фондов и возможность корректировки долгосрочных программ по инициативе субъекта (сейчас — всё на основании предложений муниципалитетов).

Якушев подчеркнул, что все предложения, которые были сформулированы, пойдут в работу, а на все вопросы ведомство даст ответы. «Минстрою, как ведомству, ориентированному на людей, очень важна обратная связь от регионов, — акцентировал глава минстроя. — Мы с вами подвели итоги работы за пять лет и можем констатировать, что созданная система капремонта МКД — это самый масштабный проект модернизации жилфонда страны, который направлен на безопасное проживание граждан». По его словам, первые пять лет позволили выявить слабые места. Сейчас — время стабильной работы, где ключевую роль играют грамотное планирование и финансовая устойчивость.

Максим Решетников, со своей стороны, поблагодарил министерство за откровенный и продуктивный диалог, отметив, что «Пермский край для таких разговоров — самое лучшее место».

Максим Решетников, губернатор Пермского края:

— Мы представили опыт взаимодействия Фонда капремонта и многофункционального центра, опыт автоматического предоставления социальных льгот. Несмотря на высокие оценки со стороны федеральных коллег, нужно понимать, что это всё-таки оценка динамики. Наша самая главная задача заключается в том, чтобы средства, которые вносят жители, не лежали на счетах без дела, а сразу шли в работу. На 2019 год мы поставили себе ­задачу выйти в лидеры по объёму работ, проводимых в рамках программы капремонта. Для достижения этой цели нам было важно познакомиться с опытом коллег и понять видение ситуации со стороны федерального министерства. Я рад, что на форуме состоялся глубокий и предметный диалог.