Евгения Пастухова

журналист

---

Единая и неделимая

Как «Единая Россия» в Пермском крае спустя 20 лет наконец стала партией власти

4 июня 2019 г.

Поделиться

Твитнуть

Впервые в истории регионального отделения «Единой России» партийцы и краевые власти работают в единой связке. Между ними нет жёсткого противостояния, явных или скрытых конфликтов, как это было ранее. Губернатор Максим Решетников, член Высшего совета «Единой России», — пока единственный руководитель Прикамья, которому удалось добиться такого влияния на партию власти. Его предшественник Виктор Басаргин не мог похвастаться членством в руководящих органах ЕР. Олегу Чиркунову единороссы — как местные, так и федеральные — мягко говоря, не нравились. Тесный альянс власти и партии — в том смысле, как задумывали «отцы-основатели», — сложился только при нынешнем губернаторе. Но такая прочная связь работает по принципу сообщающихся сосудов: ошибки одной стороны сказываются на рейтинге другой и наоборот.

2006: во всём виноваты правые

Первые выборы по партийным спискам в Законодательное собрание Пермского края в 2006 году «Единая Россия» провела плохо. Партия не смогла выполнить задачу, поставленную генсоветом, — завоевать 38% голосов избирателей в краевом центре и более 42% в целом по региону. Более того, единороссы получили самый низкий процент голосов за всю осеннюю кампанию 2006 года — 34,5% (по партийным спискам). Буквально через неделю после выборов «полетели головы» — ушли в отставку глава реготделения (с момента основания) Владимир Рыбакин и глава администрации губернатора Николай Яшин.

Собеседники рассказывают, что уходу Рыбакина поспособствовал один из «отцов-основателей» местной (и федеральной) «Единой России» Владимир Нелюбин: он будто бы лично ездил в генсовет. Всё дело в том, что Рыбакин пошёл на поводу у губернатора Олега Чиркунова, несмотря на то что формально он был членом команды экс-губернатора Вячеслава Игумнова. «Рыбакин был секретарём реготделения при Юрии Трутневе, — рассказывает собеседник, которого в 2006 году охарактеризовали бы как «источник в администрации губернатора». — Трутнев несколько раз пытался его поменять. Но с Рыбакиным всегда можно было договориться. Да, где-то в кулуарах он мог сказать что-то не то. Но в обычной политической и практической жизни он всё равно делал так, как вектор задан. Тем более через Рыбакина можно было консолидировать часть игумновской элиты, которая была настроена воинственно».

Во многом причина провала «Единой России» на выборах 2006 года, по словам политического консультанта, члена регионального штаба ОНФ в Пермском крае Николая Иванова, была в том, что она не была партией власти. «Чиркунов особо не симпатизировал «Единой России» и не скрывал этого. И ему это разрешалось в силу хороших отношений с заместителем главы администрации президента Владиславом Сурковым, — говорит Иванов. — В Партии пенсионеров (которая позже влилась в «Справедливую Россию») и Союзе правых сил были люди, которые гораздо ближе ему по взглядам, чем Владимир Рыбакин и сменивший его на посту секретаря реготделения Геннадий Тушнолобов. У краевой власти не было заинтересованности в том, чтобы правые и эсеры набрали мало, а ЕР — много. В то время «Единая Россия» не была полноценной партией власти, потому что сама власть работала на несколько партий».

Источник, который в то время был в близком окружении Чиркунова, рассказывает, что в 2006 году партия провалилась по двум причинам. Во-первых, накануне выборов в Москве рассматривался сценарий перехода к двухпартийной системе — чередования «Единой России» и «Справедливой России». Экс-губернатор активно взаимодействовал с людьми, которые «создавали» эсеров. Его пытались убедить в том, что это вряд ли возможно, но заставить его заниматься выборами и поддержкой единороссов (а он, на минуточку, возглавлял региональный список ЕР) было невозможно. «Он поддерживал эсеров по своим внутренним убеждениям, потому что единороссы — и федеральные, и местные — были ему глубоко несимпатичны. При отсутствии внятной позиции первого лица вести кампанию было проблематично», — говорит источник.

Но, во-вторых, негативную роль сыграло и участие в выборах СПС, который мобилизовал все ресурсы, чтобы получить максимальный результат. Всё было готово к тому, чтобы снять СПС — им были допущены серьёзные нарушения при регистрации. Но Чиркунов решил посоветоваться с Кремлём. «Ему все говорили, что не надо советоваться, ведь в Москве скажут, что нельзя снимать правых и «надо выигрывать так», но он, как обычно, никого не послушал, — рассказывает источник в окружении Олега Анатольевича. — В итоге так и получилось: СПС набрал 16%».

Источник: «У СПС не было своего электората. Всё голосование строилось на деньгах. Причём подкупали избирателей в первую очередь в сельских территориях. Надо чётко понимать, что большей части людей без разницы, за кого голосовать. Если человек получает достаточно весомые средства за результат, он будет голосовать, как скажут. Сейчас-то подкупы почти не ловятся, а тогда их не умели пресекать».

Сменивший Рыбакина на посту секретаря реготделения экс-депутат заксобрания, экс-премьер-министр и нынешний председатель КСП Пермского края Геннадий Тушнолобов согласен: причина проигрыша ЕР в первую очередь в действиях СПС. «Мы сделали выводы потом. СПС купил голоса. Мы изъяли мешок тетрадок от агитаторов, где были расписаны деньги, розданные населению: кто раздавал, кому раздавал. В основном на селе. Это знали все. И на следующий день после выборов «кассиров» (это были не пермяки) пригласили в органы, но они все разбежались. По идее, надо было снимать СПС», — рассказывает Тушнолобов.

Политический консультант Сергей Иванов, напротив, полагает, что причина низкого результата ЕР вовсе не в активности СПС. По его мнению, свою роль сыграла позиция губернатора. «Когда у губернатора есть жёсткие обязательства перед федеральным центром обеспечить результат, то в итоге для ЕР он получается как минимум удовлетворительным. Олегу Анатольевичу команды поступали, но только на уровне рекомендаций. Отсюда неприкрытая поддержка других партий. Более того, такая политика развязывает руки многим игрокам, которые ведут себя более раскованно в организационной работе», — говорит Сергей Иванов.

В конечном счёте аккумулировать большинство в заксобрании у «Единой России» получилось за счёт одномандатников. Однако внутри фракция была крайне неоднородной — некоторые её члены по ключевым вопросам голосовали в соответствии с директивами губернатора, а не «Единой России». Именно так сенатором стал не поддержанный и выдвинутый генсоветом Виктор Добросоцкий, а рекомендованный Владиславом Сурковым эсер Оганес Оганян.

Точно так же с первого раза не получилось стать первым вице-спикером у ближайшего соратника Олега Чиркунова Дмитрия Скриванова. Фракция в тот момент насчитывала 35 человек. Точно известно, что за Скриванова проголосовали ЛДПР, часть СПС и пенсионеры. Но он не набрал нужного количества голосов. Дело в том, что внутри самой «Единой России» была оппозиция губернатору — во главе с новым лидером местных единороссов депутатом Геннадием Тушнолобовым.

2006—2011: Тушнолобов против

Краевым властям после неудачных выборов 2006 года не удалось получить полный контроль над местной «Единой Россией». Рассматривался вариант назначить на пост секретаря партии Николая Девяткина, но он не прошёл по формальным основаниям. Федеральное руководство сочло, что совмещать пост главы парламента и лидера «Единой России» не стоит (как это делал в то время федеральный руководитель ЕР Борис Грызлов). В итоге в самом начале 2007 года на новую должность заступил Геннадий Тушнолобов. «Меня уговорили, — рассказывает он «Новому компаньону». — Убедили, что надо поработать. Раньше секретарей назначали на очень серьёзном уровне. Секретарь проходил обсуждение вплоть до администрации президента, Владислава Суркова».

Краевой администрации было непросто взаимодействовать с Тушнолобовым, и именно поэтому выбор федералов пал на его кандидатуру.

Источник: «В то время политика администрации президента заключалась в том, что ЕР должна была стать некой сдерживающей силой по отношению к административному ресурсу губернаторов. Стояла цель сделать деятельность этих структур автономной. Поэтому федералы выбрали Тушнолобова: он был явным и скрытым противником и Трутнева, и Чиркунова. Каждому секретарю транслировали: будете активно себя вести, будете критиковать власть, займёте первую строчку в списках на должность следующего губернатора. И в некоторых территориях даже провели такие рокировки. Это стало тогда очень серьёзным стимулирующим фактором, учитывая амбиции Геннадия Петровича. Это его очень сильно мотивировало. Он вёл себя соответствующим образом».

Тушнолобов был достаточно активным критиком деятельности губернатора и администрации. С ним действительно было непросто, рассказывают источники в администрации Чиркунова. Нужно было постоянно договариваться. «Приходилось в постоянном режиме работать с партией, преодолевать сопротивление. Надо было готовиться к политсоветам, президиумам, пленаркам, чтобы какие-то решения, которые в то время были не совсем комфортны или сложны для исполнения (кадры, выборы, голосование в ЗС), не воплотились в жизнь. При этом публично Тушнолобов свою позицию не выпячивал, говорил: «Как партия скажет, так и будем делать», — рассказывает собеседник, в то время работавший в администрации Чиркунова.

Источник: «Никогда такого не было, чтобы всё получалось у человека, который находится в противодействии с главой региона. Так не бывает. Но Тушнолобову удалось сплотить вокруг себя некоторых сторонников».

Сам Геннадий Тушнолобов говорит, что никаких установок от Суркова или других «башен» Кремля никогда не было. Но отмечает, что взаимодействие с территориями со стороны Москвы тогда было на порядок выше. «Нас постоянно собирали, учили, помогали, рассказывали. Мы отчитывались очень серьёзно. Раз в полгода мы виделись с руководством администрации президента и руководством партии. Сейчас этого нет», — вспоминает Геннадий Петрович и добавляет, что действительно часто критиковал действия краевых властей, потому что его «уровень знаний позволял глубже изучать документы», которые поступали в то же Законодательное собрание. «По ключевым моментам мы всегда договаривались. Не договаривались по тем вопросам, по которым у Олега Анатольевича не было желания договариваться», — говорит Тушнолобов.

Собеседник в партии рассказывает, что в то время финансирование партии осуществлялось со стороны ключевых промышленных предприятий. Также отделение продолжал спонсировать банкир Владимир Нелюбин. Деньги якобы давали под фигуру Тушнолобова.

Финансирование партии давало промышленникам определённые квоты в заксобрании. Например, в 2006 году ГК «Ренова» спонсировала кампанию партии в западных территориях края. Но на ставленнике «Реновы» Алексее Фролове мандаты закончились (слишком низкий результат). И тогда краевым властям пришлось договариваться с коммунистом Константином Милюковым. Он с лёгкостью отдал мандат уже перед Новым годом (выборы прошли в начале декабря). Ушёл без объяснения причин и сдал партбилет. По слухам, той самой причиной была трёхкомнатная квартира в центре Перми.

Кстати, выборы в Госдуму в 2007 году ЕР и Чиркунов провели согласованно и показали неплохой результат — 62%. СПС тогда набрал в крае всего 1,99%. 7%-ный барьер не прошли и эсеры, но в результате перераспределения мандатов им досталось одно место. У единороссов — пять мест. «После того как Чиркунову «настучали по голове» за итоги выборов в ЗС, административный ресурс на выборах в Госдуму применялся по полной, — говорит Сергей Иванов. — Но это была Госдума. Чиркунову было всё равно». И это были первые выборы, которые проводил новый «политический» заместитель Чиркунова Фирдус Алиев.

2011—2012: «Свой» Сухих

Алиев сыграл очень важную роль в партийном строительстве и коммуникациях с политическими партиями, уверен Сергей Иванов. Не было бы Алиева, «звезда Олега Анатольевича закатилась бы гораздо раньше». Он замкнул на себя все политические процессы.

В конце 2010 года Олег Чиркунов выступил с отповедью на заседании политсовета партии. Причина — во внутреннем документе «Стратегии по выборам в Пермскую городскую думу», который каким-то образом попал к губернатору. В нём был анализ социально-экономического и политического положения в регионе, рейтинги губернатора и партий, риски и планируемые тактические приёмы, а также анализ возможных действий оппонентов и краевой власти. Чиркунову не понравилась оценка его деятельности. Например, единороссы заявили, что руками губернатора депутатом заксобрания стал не поддержанный партией Дмитрий Самойлов, а выходец из «Правого дела» Дмитрий Орлов (кстати, на одном из политсоветов Алиев просил партийцев поддержать Орлова). «Я могу доказать, что кампанию Орлова вёл известный всем член политсовета регионального отделения (Ирина Колущинская, редактор краевой газеты единороссов. — Ред.). Зачем вы дезинформируете Москву? Вы превратились в худшее подобие КПСС, и в первую очередь это относится к политсовету и руководству регионального отделения», — заявил глава региона, добавив, что руководство надо менять, и покинул зал, хлопнув дверью. «Коммерсантъ-Прикамье», ссылаясь на свои источники, писал, что с политсовета была организована прямая трансляция в администрацию президента.

Накануне этого выступления Чиркунов был утверждён в должности губернатора на второй срок. При этом в списке, который представили на выбор президенту, помимо него были также депутат Госдумы Игорь Руденский и Геннадий Тушнолобов. «Тушнолобов не должен был там появиться, и представители краевой администрации, в частности Алиев, очень разнервничались», — говорит Николай Иванов. Он полагает, что громкое выступление Чиркунова было согласовано с Владиславом Сурковым, который тогда боролся с Володиным за должность замглавы администрации. Володин был против Чиркунова, и Сурков использовал этот конфликт, чтобы «снести» Тушнолобова, «человека Володина», с должности секретаря. Получилось. Это был успех Чиркунова и Алиева.

«Тушнолобов оказался слаб в коленках, чтобы бороться и создавать видимую альтернативу Чиркунову, — полагает Сергей Иванов. — Ему не хватило моральных сил для победы. Секретарство определённо было для него лестницей для завоёвывания губернаторского поста. При правильном позиционировании он мог бы претендовать на это. Но, несмотря на полноту партийной власти, сторонники Тушнолобова не смогли распорядиться ею в полной мере. Они признавали лидерство Чиркунова. Критиковали его за глаза, но, откровенно говоря, побаивались».

Сразу же после отповеди на политсовете Тушнолобов заявил, что решил оставить пост секретаря партии. Сам он объясняет свой поступок тем, что решил завязать с политикой.

В мае 2011 года президиум генсовета согласовал уход Тушнолобова и назначил в качестве и. о. занимавшего в то время должность премьер-министра Валерия Сухих. Впервые во главе партии оказался «чиркуновский» человек.

Однако выборы в заксобрание и Госдуму в 2011 году власти провалили (37,89 и 36,28% соответственно). Отчасти это было связано с конфликтом между назначенным курировать выборы со стороны президента помощником главы государства Юрием Трутневым и собственно Олегом Чиркуновым. У Трутнева была установка показать определённый результат, у Чиркунова — административный и медийный ресурс. Было решено развести их по разным углам: Трутнев занимается выборами в Госдуму, Чиркунов — в заксобрание. «В одной лодке этим двум товарищам было не усидеть, они могли её перевернуть, — рассуждает Сергей Иванов. — Но параллельными курсами они показали плохой результат, потому что изначально была ситуация «два медведя в одной берлоге».

Николай Иванов добавляет, что тогда в целом по стране «Единая Россия» показала плохие результаты на фоне общей ситуации и лозунгов про «партию жуликов и воров». Он отмечает, что в конечном счёте большинство в ЗС было у Чиркунова — за счёт опять же его ставленников в других партиях.

Валерий Сухих после выборов стал спикером заксобрания и по этой причине (совмещать нельзя) освободил место секретаря партии.

Интересно, что Олег Чиркунов так и не вступил в «Единую Россию». Не мог поступиться принципами. В конце 2010 года в СМИ регулярно появлялись заявления, что ещё немного и он напишет заявление. Вот-вот, буквально завтра. «Одно время было жёсткое давление со стороны администрации президента, чтобы губернаторы вступали в партию. Он обещал, но не вступал», — смеётся источник в окружении Чиркунова. Значит, ему это позволялось, полагает эксперт: «К Чиркунову у Суркова было особое отношение. Тем более учитывая связи с Сурковым со стороны соратника губернатора галериста Марата Гельмана. Не стало Суркова — не стало Чиркунова».

В январе 2012 года реготделение в статусе и. о. возглавил лидер фракции единороссов Алексей Чибисов. Все понимали, что это временная фигура. С назначением губернатором Виктора Басаргина Чибисов перешёл в правительство. Но именно он организовывал конференцию, где единственный раз в истории партии выборы секретаря были конкурентными.

2012—2017: партстроитель Дёмкин

Виктор Басаргин, как известно, любил заигрывать с элитами. Генсовет рекомендовал на должность секретаря партии депутата ЗС и экс-депутата Госдумы Юрия Борисовца. Предполагалось, что конкуренцию ему может составить Геннадий Тушнолобов, но ему предложили пост премьер-министра. Курировал процесс выборов секретаря замглавы администрации губернатора Григорий Куранов. Борисовец был фигурой Юрия Трутнева.

Однако фактически за спиной Куранова Басаргин будто бы договорился с гендиректором АО «ПЗСП» Николаем Дёмкиным. В итоге со счётом 87:63 победил Дёмкин. Ключевую роль в его победе сыграла поддержка со стороны Владимира Нелюбина. У него было большинство делегатов конференции. Ответственность за провал возложили на Куранова, после чего он ушёл с должности. «Куранов стал жертвой горя от ума, — считает Сергей Иванов. — Это была техничная комбинация. Басаргин боялся усиления Трутнева, для него лучшей фигурой был понятный Дёмкин. Предстояло же ещё вести кампании. Думаю, Николай Иванович не был погружён в эти интриги: ему предложили, он согласился».

Источник: «Тогда была альтернативная система выбора секретарей. Базовым условием для вхождения в список претендентов была готовность финансировать партию. Но у каждого человека есть своё жизненное портфолио. Борисовца со многими сводила жизнь. И не со всеми у него выстроена система отношений. Есть группы, которые к нему относятся совсем не позитивно».

Изначально была договорённость о том, что Дёмкин будет инвестировать в партию. «Николай Иванович при Басаргине неплохо себя чувствовал, — считает Николай Иванов. — В то же время при Дёмкине каких-то политических провалов не было».

Но и время тогда было другое. В целом рейтинг партии на фоне происходящих в стране процессов был выше. Особенно ближе к 2016 году. И, несмотря на серьёзные попытки противодействия со стороны «группы товарищей» в Законодательном собрании (в том числе внутри самой «Единой России»; на праймериз ЕР прошли люди, будто бы близкие к Дмитрию Скриванову), партия показала один из лучших результатов на выборах в краевой парламент — 43,75%.

Дополнительно к позитивной федеральной повестке этот результат стал возможен благодаря действиям оппозиции, полагает Сергей Иванов. «Если бы не было раздражителя, единороссы бы не консолидировались, не было бы заточенности на результат. Приход соратников одного известного депутата Госдумы для многих единороссов означал бы политическую смерть. Они бились за себя родимых», — говорит эксперт.

Николай Иванов добавляет, что свою роль также сыграла низкая явка. Административный ресурс работал таким образом, чтобы на выборы пришли те, кто должен был прийти. «Но и представители оппозиции не смогли найти ту повестку, которая привела бы их сторонников на выборы. Они переборщили с негативом и грязью, и это вызвало обратную реакцию. Они не попали в избирателей», — полагает эксперт.

В сентябре 2017 года Дёмкин провёл выборы нового губернатора Максима Решетникова и в начале лета прошлого года ушёл с должности секретаря. Дальше ему оставаться на этом посту было нецелесообразно. «Считаю, что Николай Иванович очень много сделал для укрепления партии, для консолидации, он смог объективно выстроить линию партии так, чтобы мы не просто смотрелись некой единой командой, но принимали общие взвешенные и обдуманные решения. В том числе обсуждая их в режиме дискуссии и порой не вынося сор из избы», — говорит депутат Госдумы Игорь Сапко.

Один из собеседников в окружении Дёмкина рассказывает, что на самом деле Николай Иванович вкладывал в партию больше, чем получал обратно. И его гипотетические ожидания, связанные с конвертированием политического влияния в лоббирование экономических интересов, не оправдались. Как бы там ни было, летом 2018 года должность секретаря занял депутат Пермской гордумы, руководитель исполкома реготделения Вячеслав Григорьев.

2018: Григорьев в тандеме

Важно понимать, что Григорьев долгое время работал вместе с Николаем Дёмкиным. Но, как говорят источники, сейчас Николай Иванович отошёл от решения партийных вопросов.

Единственным центром влияния в «Единой России» сегодня является член Высшего совета партии, губернатор Максим Решетников. В отличие от своего бывшего босса Олега Чиркунова, он вступил в партию через несколько месяцев после избрания и сразу же попал в генсовет. Через год — переместился в Высший совет.

О связях Решетникова в «Единой России» лучше всего говорит история с инспекцией партийных коллег-депутатов Госдумы в апреле этого года. На сайте фракции парламента по итогам вышел пресс-релиз, где депутат Александр Якубовский требует от руководства разобраться с дольщиками Первого Пермского микрорайона и довольно критично высказывается о методах работы с обманутыми дольщиками. Спустя неделю на сайте партии выходит прямо противоположный релиз о том, что методики Пермского края будут тиражироваться на всю страну. «Воспользовался телефонным правом. Это свидетельствует о серьёзном весе внутри политической организации», — считает Сергей Иванов.

Фигура Григорьева в должности руководителя устроила всех — и бывшее руководство, и губернатора. В первое время к нему настороженно относились промышленники — старожилы партии, но, поскольку за ним — Решетников, изменили позицию. «У Григорьева нет своих далеко идущих политических амбиций, нет финансовых ресурсов. Не имея ресурсов, ему надо их где-то искать, и рассчитывать он может только на администрацию. С этой точки зрения губернатора он устраивает полностью, потому что он контролируемая фигура», — говорит Николай Иванов.

Поскольку губернатор и партия сегодня работают в очень плотной связке, провалы той или иной стороны неминуемо отразятся на балансе в этом «сообщающемся сосуде». «Они вынуждены согласовывать свои действия, работать в унисон и не совершать ошибок», — говорит Сергей Иванов.

На муниципальных выборах им пока удаётся нивелировать риски, спровоцированные непопулярными решениями, которые поддержала «Единая Россия». Но региональная и федеральная кампании принесут вызовы, считает Иванов. Очевидно, что другие партии будут строить свои кампании на критике. «Но любая критика — это и антирейтинг губернатора», — отмечает политконсультант.

При этом Решетников лично заинтересован в хорошем результате в 2021 году — от этого в том числе будет зависеть его карьера. Плохой результат может помешать ему в дальнейшем росте, считает собеседник «Нового компаньона». Как члену Высшего совета ему надо обеспечить для партии результат не ниже среднего.

И всё это в условиях крайне низкой популярности «Единой России». К 2021 году рейтинги партии вряд ли взлетят — для этого экономика должна будет пойти в рост. Скорее всего, единороссы будут стараться максимально уходить от ярлыков в сторону личностей.

Игорь Сапко уверен, что баллов ЕР добавит реализация нацпроектов. Главное — правильно подать их, «забрендировать под «Единую Россию». «Мы сделали выводы из последних неудачных для партии губернаторских кампаний. Мы не стоим на месте и прилагаем все усилия, чтобы поднять и закрепить авторитет ЕР. В Пермском крае работает очень грамотная профессиональная команда под руководством Вячеслава Вениаминовича, которая справится», — уверен депутат Госдумы.

Что касается финансирования партии, то в поиске инвесторов сегодня активно содействуют краевые власти. При этом политика по распределению проходных мест строится таким образом, что лучшие из них, самые «зачищенные» округа достаются авторитетным депутатам, которые по факту вкладывают в кампанию копейки. «Проходное место не продаётся, — говорит источник. — В любом случае надо обладать каким-то авторитетом. Можно попытаться «поторговаться» по спорным территориям. Но, скорее всего, партия выдвинет требования по уровню кампании, которую надо провести. Одномандатный округ стоит в среднем 30 млн руб. Промышленники от отдельных территорий тратятся в основном на себя и свои выборы».

Эксперты полагают, что исход выборов в 2021 году во многом также будет зависеть от перспектив губернатора. Если он остаётся, Законодательное собрание рискует стать полностью лояльным краевым властям. Если нет, то есть риск, что уровень лояльности в парламенте следующего созыва будет средним.

В любом случае именно сейчас, в этой конструкции тесного тандема договороспособного Григорьева и влиятельного Решетникова, «Единая Россия» в Пермском крае наконец стала партией власти — в тех контурах, в которых она задумывалась «отцами-основателями».

Материалы по теме

Партия открытых дверей

Путь ЛДПР к новому избирательному циклу