Социум и дороги

Проект бюджета на 2021—2023 годы прошёл через процедуру публичный слушаний. Первый вице-премьер Пермского края Ольга Антипина, докладывая перед краевыми депутатами и общественностью, подчеркнула, что работа над бюджетом идёт в непростое время. Глобальные процессы, вызванные пандемией, повлияли на весь мир. Сокращение экономической активности привело к падению цены на нефть и спроса на калийные удобрения. А значительную долю доходов краевого бюджета составляют платежи крупных предприятий, зависящих от цен на сырьевых рынках. Нарушились межотраслевые связи, есть проблемы с продукцией, снизился потребительский спрос.

«Всё это отразилось на бюджете и основных показателях прогноза по социально-экономическому развитию края, — отметила вице-премьер. — По ряду из них мы откатились в развитии к уровню 2015—2016 годов. Прежде всего, это касается индекса промпроизводства в отраслях перерабатывающей промышленности. К 2021 году мы рассчитываем на постепенное восстановление деловой активности. Хотя к уровню 2019 года по объёму инвестиций в основной капитал и налогооблагаемой прибыли мы вернёмся только к 2023 году».

Ольга Антипина также отметила ещё одну особенность — возросший уровень безработицы. Её уровень в августе 2020 года можно сравнить только с кризисным 2009 годом. В 2020 году признаны безработными более 62 тыс. человек. «Но только 24 тыс. человек стали безработными после 1 марта, а почти 9 тыс. (15% от общего числа) потеряли работу раньше (это не связано с кризисом и пандемией). Ещё более 28,5 тыс. не работали долгое время, но встали на учёт только сейчас», — сообщила Ольга Антипина. Она связывает «неестественный рост безработицы» с «беспрецедентными мерами социальной поддержки, оказанной безработным за счёт федерального бюджета».

Тем не менее, по прогнозам правительства, к концу 2020 года уровень действительной безработицы составит 4,7%, а в 2023-м — 3,3%. Если исключить из статистики 46% длительно не работавших граждан, вставших на учёт, то уже по итогам 2021 года можно будет вернуться к показателю 2019-го — 1,3%. При этом темпы роста реальной зарплаты планируются на уровне 1% в год.

В результате, по оценке краевого минфина, бюджет в 2020 году недополучит 29 млрд руб. Во второй половине 2021 года начнётся постепенное восстановление экономики.

Несмотря на кризис

Трёхлетний бюджет традиционно остаётся социально ориентированным. На госпрограмму «Социальное развитие» в 2021 году потратят на 11% больше, чем планировали в бюджете на 2020—2022 годы, — 25,4 млрд руб. Дополнительно предусмотрены средства на выплаты пособий малоимущим семьям с детьми от трёх до семи лет (1,7 млрд руб.). Расходы на здравоохранение также увеличатся и составят 52,7 млрд руб., что на 573 млн руб. выше по сравнению с 2020 годом. Также на 240 млн руб. увеличатся вложения в образование (всего в 2021 году — 39,4 млрд руб.). В 2021—2023 годах на финансирование общего образования будет направлено 62 млн руб. Одним из инструментов повышения качества образования является развитие кадрового потенциала отрасли и привлечение учителей в сельскую местность, в том числе посредством проекта «Сельский учитель».

Несмотря на снижение доходов, вложения в инфраструктуру власти сокращать не планируют. В 2021—2023 годах планируется построить семь детских садов на более чем 1,1 тыс. мест в Перми, Чайковском и Добрянском городских округах, Кудымкарском муниципальном округе и Пермском районе. На эти цели предусмотрено 592,2 млн руб. При этом ещё по 28 млн руб. ежегодно запланировано на оснащение 100 детсадов современным оборудованием. В 2020 году оно уже появилось в 100 учреждениях.

Также в бюджете на три года предусмотрены 7,2 млрд руб. для строительства 23 школ на более чем 12 тыс. мест. Учебные корпуса на более чем 800 учащихся появятся в Перми, Соликамске, Чернушке, Кунгуре и Пермском районе. Ранее губернатор Пермского края Дмитрий Махонин отмечал необходимость устранения территориального неравенства в части оказания образовательных услуг. И в отдалённых территориях дети должны получать самое современное образование в комфортных условиях.

«Важно, что, несмотря на непростую экономическую ситуацию, бюджет остаётся социально направленным, — отмечает председатель комитета Заксобрания по социальной политике Сергей Клепцин. — Если все планы в расходной части суммировать, то получается, что 71% — это поддержка социальной сферы. В этом бюджете учтены и социальные выплаты — по всем им идёт индексация на 4%. Мы сохраняем все расходы по образованию: это и строительство школ и детсадов. В Пермском крае в последние годы сохраняется тенденция увеличения численности детей. Чтобы обеспечить всех местами в дошкольных учреждениях, в проекте бюджета предусмотрено строительство детских садов. Это позволит решить проблему нехватки мест, детям предоставить места и современные условия для всестороннего развития, а мамам выйти на работу. Мы предусматриваем также строительство новых поликлиник, стационарных учреждений здравоохранения, спортивных площадок и объектов. Приятно, что учли и развитие туризма в Пермском крае».

Дороги и транспорт

В бюджете на 2021—2023 годы традиционно запланирован ремонт 800 км дорог. Размер дорожного фонда остаётся на уровне 20 млрд руб., несмотря на снижение доходной части. Более того, в 2022—2023 годах размер дорожного фонда даже вырастет. Это позволит сохранить высокие темпы строительства, ремонта и повысить безопасность дорожного движения.

При этом начиная с 2016 года в три раза увеличены расходы на строительство и ремонт муниципальных дорог. В 2016 году территории получили 1,4 млрд руб., в 2019-м — более 4 млрд руб., в 2020 г. — уже 5,7 млрд руб. Бюджетом на 2021—2023 годы предусмотрено, что на три года на дорожные ремонты территориям будет выделено более 15,7 млрд руб.

«Для нас важно, чтобы финансирование органов МСУ увеличивалось, — заявил первый заместитель председателя комитета по развитию инфраструктуры Заксобрания Александр Третьяков. — В частности, я это увидел по линии программы «Компактное проживание», которая позволит переселить жителей отдалённых территорий (в частности, в посёлке Шахтный Губахинского городского округа). Отдельно отмечу программу «Чистая вода», потому что она затронет два посёлка в Пермском крае».

Олег Ганин, к. э. н., начальник управления стратегического развития ПГНИУ, отметил: «Регионалы делают очень правильную вещь — передают в региональную собственность ключевые, наиболее важные, интенсивно используемые муниципальные дороги. Серьёзные цифры заложены на поддержку муниципальных дорог, которые у нас хронически недофинансируются». В планах на 2020—2023 годы — передать более 210 км дорог, а также привести в нормативное состояние уже принятые ранее (417,5 км дорог).

Кроме того, в крае стартовал процесс перехода на новую схему транспортного обслуживания. Все 185 межмуниципальных маршрутов Пермского края будут обновлены до 2022 г. Первый этап уже стартовал, и в него входят семь маршрутов, которых раньше в крае вообще никогда не существовало. И многие из них стали очень востребованы. Кроме того, на межмуниципальных маршрутах сейчас средний возраст транспорта составляет 20 лет.

Публичные слушания — важный этап бюджетного процесса, резюмирует член фракции «Единая Россия» Заксобрания Вячеслав Григорьев. Они позволяют учесть «мнения жителей, которых представляют депутаты, мнения муниципалитетов, общественных организаций».

«Три направления — здравоохранение, образование и социальная защита — занимают центральное место в бюджете, — подчеркнул Григорьев. — Это говорит о том, что акценты остаются неизменными. Кроме того, учитываются вопросы создания комфортной городской среды — ремонт дорог, улучшение работы транспортной отрасли. Надеюсь, что все заложенные в бюджете направления найдут конечного получателя — жителя Пермского края».

Валерий Сухих, председатель Законодательного собрания Пермского края:

— Экономические последствия пандемии, безусловно, скорректировали бюджетную политику региона. Бюджет на следующие три года предполагает увеличение объёма заимствованных средств, частичное сокращение инвестрасходов и перенос сроков строительства некоторых объектов. Это необходимо для сохранения сбалансированности бюджета и обеспечения социальных обязательств региона перед гражданами. В бюджете заложены серьёзные средства на развитие школьного и дошкольного образования — это требование времени, которое диктует растущий уровень рождаемости в Пермском крае. При рассмотрении проекта бюджета депутатский корпус уделит особое внимание приоритетным направлениям развития региона, а особенно социальным расходам.