Наталья Тимофеева

журналист

---

Муниципалитетам Прикамья предложили досрочно отказаться от налога на вменённые доходы

Но, по мнению депутатов ЗС, местные депутаты-предприниматели этого не сделают из-за роста налоговой нагрузки на малый бизнес

19 июня 2019 г.

Поделиться

Твитнуть

Сегодня, 19 июня, на комитете по бюджету Заксобрания депутаты обсудили проект изменений в региональный Закон «О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае». Власти Прикамья предложили компенсировать муниципалитетам выпадающие доходы в двукратном размере, если те отменят с 2020 года на своей территории «неадекватный» единый налог на вменённый доход (ЕНВД). Депутаты сообщили, что к ним поступило множество обращений от предпринимателей с жалобами, что после отмены ЕНВД налоговая нагрузка для них вырастет минимум в три-четыре раза.

Министр финансов Пермского края Елена Чугарина сообщила, что единый налог на вменённый доход для субъектов малого предпринимательства был введён в 2003 году. Однако оказалось, что вести контроль за этим налогом достаточно сложно, так как расчёт доходов при ЕНВД ведётся не от реальной выручки, а от вменённой базовой доходности. «По нашему мнению и мнению федерального правительства, ЕНВД — это прямой уход от реального налогообложения. Кроме того, в связи с переходом на контрольно-кассовую технику, которая передаёт в налоговые органы и фискальные данные в режиме реального времени, применение ЕНВД полностью себя исчерпало. Оно становится неактуальным», — заявила министр финансов Пермского края.

В 2012 году на федеральном уровне приняли решение об отмене ЕНВД с 2018 года, поскольку в 2013 году был введён альтернативный налог для предпринимателей — патент. Предполагалось, что за эти пять лет произойдёт постепенное замещение ЕНВД патентной системой и упрощённой системой налогообложения (УСН). Но потом срок окончательной отмены ЕНВД перенесли на 2021 год.

Елена Чугарина отметила, что количество налогоплательщиков и объёмы налоговых поступлений в бюджеты муниципалитетов по единому налогу на вменённый доход с каждым годом сокращаются, а УСН и патентная система налогообложения, наоборот, приносят в региональный бюджет всё больше дополнительных доходов. В связи с отменой ЕНВД у муниципалитетов будут возникать выпадающие доходы, поскольку ЕНВД полностью начислялся в бюджет муниципалитета, а УСН — поступает в региональный бюджет.

«Муниципалитеты и так спрашивают, не пора ли нам рассмотреть вопрос о компенсации этих потерь. Мы разработали более кардинальное решение — предложить муниципалитетам отменить ЕНВД на своей территории со следующего финансового года, чтобы налогоплательщики начали переходить на другие существующие системы налогообложения — УСН и патентную систему. Муниципалитеты, которые примут решение отменить ЕНВД со следующего финансового года, будут получать в 2020 и 2021 годах компенсацию выпадающих доходов, причём не в однократном, а в двухкратном размере», — сообщила Елена Чугарина.

По её словам, сейчас объём поступлений от ЕНВД в бюджеты муниципалитетов составляет порядка 1 млрд руб. в год, но эта сумма с каждым годом будет уменьшаться. Если 50% из 36 тыс. налогоплательщиков ЕНВД перейдут на УСН, а остальные 50% — на патентную систему налогообложения, объёмы поступлений от этих налогов составят 1,6 млрд руб. (в региональный бюджет) и 333,4 млн руб. (в бюджеты муниципальных образований). Так как потери от утраты ЕНВД будут компенсировать муниципалитетам в двукратном размере, межбюджетный трансферт на 2020—2021 годы составит более 2 млн руб. (объём поступлений от ЕНВД по данным 2018 года, умноженный на два).

Дискуссия оказалась на удивление бурной, и законопроект, который планировали рассмотреть за 15 минут, обсуждали в два раза дольше. На вопрос депутатов, как скажется досрочный отказ от ЕНВД на предпринимателях, Елена Чугарина заявила, что налоги должны быть адекватны объёму выручки. Министр пояснила, что во многих муниципальных образованиях дифференциация видов деятельности сложная, избыточная и практически непроверяемая. Налоговая нагрузка для сходных условий ведения бизнеса в различных муниципалитетах может отличаться в несколько раз, и в некоторых муниципальных образованиях она является сверхнизкой.

По расчётам правительства края, из-за применения понижающего коэффициента К2 налоговый потенциал ЕНВД в регионе на сегодня используется лишь на 43%. То есть в бюджеты муниципалитетов поступает почти в два раза меньше поступлений от ЕНВД, чем они могли бы получить без применения понижающего коэффициента. В результате это даёт неадекватную налоговую нагрузку и разную сумму налога в разных территориях края.

«У нас есть примеры, когда продуктовый киоск платит 372 руб. в год. В Краснокамске аптечный пункт (6 кв. м) платит в качестве налога 180 руб. в год, а магазин в Добрянке (150 кв. м) — 9 тыс. руб. в год. Мы считаем, что налоги — это недобровольное мероприятие, и для одинаковых видов бизнеса должны быть одинаковые условия, поэтому увеличение налогов должно произойти», — подчеркнула министр финансов.

Председатель комитета Елена Зырянова также добавила, что отказ от ЕНВД — это, по сути, выход бизнеса из тени, так как при подаче заявления в налоговые органы предприниматель может указать одну площадь, а торговать с другой и за счёт этого уменьшать для себя налоговую нагрузку.

Депутат Армен Гарслян отметил, что если муниципалитет примет решение об отмене ЕНВД, то у бизнеса просто не останется выбора, и предпринимателям придётся перейти на одну или другую систему налогообложения. После этого первый заместитель председателя правительства Пермского края Ольга Антипина пояснила, что после отмены ЕНВД предприниматели могут перейти на патентную систему, УСН по доходам, УСН «доходы минус расходы», которые выбирают значительное количество предпринимателей, или обычную систему налогообложения. Также чиновница отметила, что налоги вырастут не у всех. Для некоторых предпринимателей, по её словам, они, наоборот, уменьшатся. В качестве примера Ольга Антипина привела кафе в Краснокамске с площадью зала обслуживания 25 кв. м. «Сейчас они платят 17 тыс. руб. в год. Но если они перейдут на УСН «доходы минус расходы», налоговая нагрузка уменьшится до 9 тыс. руб. в год», — сообщила чиновница.

Однако депутат Игорь Малых, чей избирательный округ находится в Краснокамске, видя такие расчёты, возмутился. «Этого не может быть. У вас неправильные расчёты, однозначно. Ко мне уже прибежали все кафешки и столовые Краснокамска и говорят, что у них у всех при переходе на другую систему налогообложения налоговая нагрузка увеличится минимум в три-четыре раза», — заявил он. После этого Армен Гарслян и Вагашак Сарксян тоже сообщили, что к ним «прибегали предприниматели» с похожими жалобами.

Ольга Антипина подчеркнула, что если предприниматели платят, условно, по 100 руб. в год, то налоговая нагрузка для них существенно вырастет. Но если они платили 17 тыс. руб. в год, то нет. Также первый зампред правительства напомнила, что депутаты сейчас обсуждают не налоговый законопроект, а законопроект о межбюджетных отношениях. «Муниципалитет будет решать, отменять ЕНВД или не отменять, нужно им это или нет. Поэтому оценку регулирующего воздействия будут проводить на уровне муниципалитета. При этом они должны учитывать, что с 2021 года ЕНВД всё равно отменят на федеральном уровне», — добавила она.

«А если не отменят?» — сказали депутаты. В ответ на это Елена Чугарина сообщила, что, по данным минфина, никаких действий по переносу срока отмены ЕНВД на федеральном уровне сейчас не предпринимается, «потому что налог неадекватный и не приносит реальных источников в доходную часть местного бюджета». Олег Постников, в свою очередь, заявил, что вчера консультировался с коллегами из Госдумы, и они сообщили, что в ГД внесли законопроект об оставлении ЕНВД ещё на несколько лет.

Многие депутаты согласились с тем, что законопроект, внесённый правительством края о компенсации муниципалитетам выпадающих доходов, необходим. Однако, по их мнению, торопиться с отказом от ЕНВД не стоит. «Мы не учитываем тех, кто ведёт реальный бизнес: это пекарни, столовые, кафе, кондитерские и т. д. Чтобы открыть бизнес, они взяли кредит на покупку дорогого оборудования. Они знают, что в 2021 году им придётся перейти на другую систему налогообложения, у них все расходы рассчитаны на годы вперёд, и они к этому готовы. Но они не готовы начать платить больше уже с 2020 года. Я в Краснокамске всех знаю: там буквально две столовые и три кафе. Если последние умрут, то что останется? Это маленький бизнес, но мы всё равно должны его поддерживать», — заявил Игорь Малых.

Олег Постников поинтересовался, получат ли дотации муниципалитеты, которые не откажутся в этом году от ЕНВД. Ольга Антипина сообщила, что двукратную компенсацию они не получат, но обычная компенсация за выпадающие доходы им предусмотрена.

В заключение дискуссии председатель комитета Елена Зырянова отметила, что очень удовлетворена профессиональным обсуждением вопроса и тем, что депутаты рассмотрели его со всех сторон. Но так как решать, отказываться ли от ЕНВД, будут муниципалитеты, Елена Зырянова попросила коллег по ЗС выехать в свои территории и объяснить местным депутатам, какой инструмент для них разработало правительство. «Сначала я почему-то думала, что все муниципалитеты примут положительные решения касательно отказа от ЕНВД. Но сейчас мне кажется, что решения там могут быть разные», — заявила она.

На это Вагаршак Сарксян отметил, что почти все местные депутаты — это предприниматели («там другие люди в депутаты не идут»). «Поэтому если они не захотят принять решение о досрочном отказе от единого налога на вменённый доход, то они его и не примут», — добавил он.

В итоге во время голосования мнения депутатов разделилоиь, но большинство голосов всё равно было «за». Законопроект планируется рассмотреть 20 июня сразу в двух чтениях в ходе одного пленарного заседания.